Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2020 г. N 11АП-6726/20 по делу N А72-345/2020

г. Самара

17 июля 2020 г.

Дело N А72-345/2020

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.04.2020 по делу N А72-345/2020 (судья Пиотровская Ю.Г.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН 1177325006231, ИНН 7325153348) к закрытому акционерному обществу Аудиторская Компания "РУФАУДИТ-ВОЛГА" (ОГРН 1027301171413, ИНН 7325011463) о взыскании финансовых санкций,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к закрытому акционерному обществу Аудиторская Компания "РУФАУДИТ-ВОЛГА" (далее - общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2018 года в сумме 4500 руб.

Решением от 21.04.2020 по делу N А72-345/2020, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Ульяновской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Управление Пенсионного фонда в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что поскольку в исходной форме СЗВ-М за отчетный месяц октябрь 2018 года сведения на 9 застрахованных лиц отсутствовали, то суд первой инстанции необоснованно отказал во взыскании финансовой санкции.

Общество письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года Управлением Пенсионного фонда установлено, что общество представило дополняющую форму СЗВ-М в отношении 9 застрахованных лиц 11.01.2019, тогда как форма СЗВ-М на всех застрахованных лиц за указанный период должна была быть представлена не позднее 15.11.2018.

На основании указанного, Управлением Пенсионного фонда сделан вывод о том, что общество допустило нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт от 24.01.2019 N 083S18190000254 и вынесено решение от 06.03.2019 N 083S19190000966 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 4500 руб.

На основании вышеуказанного решения Управление Пенсионный фонд выставило требование от 04.04.2019 N 083S01190001733 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором обществу предлагалось в добровольном порядке уплатить финансовую санкцию в размере 4500 руб. в срок до 23.04.2019.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Управление Пенсионный фонд обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с указанным выше заявлением.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция).

Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, нормативным актом, действующим на момент вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае общество первоначальные сведения представило в установленные сроки до 15.11.2018, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подало дополнительные сведения на 9 застрахованных лиц.

Таким образом, поскольку общество самостоятельно выявило ошибку в первоначально представленных сведениях и исправило ее 11.01.2019, то есть до обнаружения факта нарушения органом пенсионного фонда 24.01.2019, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на единстве правоприменительной практики и аналогичная позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 N 306-КГ18-652, от 15.05.2018 N 306-КГ18-4681, от 21.05.2018 N 306-КГ18-5521 и от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.

Доводы Управления Пенсионного фонда о том, что обществом недостоверность предоставления первичной формы СЗВ-М за октябрь 2018 года обнаружена не самостоятельно, а выявлена Управлением Пенсионного фонда в ходе проверки формы СЗВ-СТАЖ, судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные материалами дела и надлежащими доказательствами.

Исходя из акта о выявлении нарушений от 24.01.2019 N 083S18190000254, проверка проводилась именно представленной дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018 года. Каких-либо указаний на проверку сведений формы СЗВ-СТАЖ ни в указанном акте, ни в решении о привлечении к ответственности не отражено.

Доводы Управления Пенсионного фонда о том, что руководитель общества за это же правонарушение привлечен мировым судьей судебного участка N 1 Ленинского района г.Ульяновска к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не принимаются.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 07.03.2019 прямо указано, что доводы руководителя общества со ссылкой на п.39 Инструкции, мировым судьей не принимаются, поскольку в данной норме идет речь о случаях освобождения лица от финансовых санкций, предусмотренных ст.17 Закона N 27-ФЗ, а не от административной ответственности должностного лица по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо противоречий в указанных судебных актах не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.

Указание в оспариваемом решении на Инструкцию N 987н от 14.12.2009, не действовавшую в спорный отчетный период, не привело к принятию неправильного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 229, 266, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 апреля 2020 года по делу N А72-345/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Лихоманенко