Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2020 г. N 02АП-3769/20 по делу N А31-9769/2019

г. Киров

17 июля 2020 г.

Дело N А31-9769/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барьяхтар И.Ю.,

судей Бармина Д.Ю., Панина Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бердниковой О.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал"

на решение Арбитражного суда Костромской области от 09.04.2020 по делу N А31-9769/2019

по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (ОГРН 1094401004653; ИНН 4401102328)

к муниципальному унитарному предприятию города Костромы "Костромагорводоканал" (ОГРН 1024400535356; ИНН 4401000622)

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Костроме (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Костромы "Костромагорводоканал" (далее - ответчик, Предприятие, заявитель) об урегулировании разногласий, возникших при заключении контракта холодного водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела, в том числе в судебном заседании 28.02.2020, истец уточнял исковые требования, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении контракта холодного водоснабжения и водоотведения, а именно: принять спорные пункты контракта и приложения к нему в следующей редакции:

- пункт 72 в редакции: досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством, и (или) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- пункт 73 исключить из текста контракта;

- приложение N 1 к контракту акт о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности: границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного, хозяйства и абонента является:

Адрес объекта	ГБП по водопроводным сетям	ГБП по канализационным сетям
г. Кострома, ул. Волжская, 22	Водопроводная сеть проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070109:4584	Канализационная сеть от внешней стены здания, проходящая до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070109:4584
г. Кострома, Кинешемское ш., 84А	Водопроводная сеть проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070401:2
г. Кострома, ул. Свердлова, 11	Плоскость стены фундамента здания (подключение внутри здания)	До первого выпускного колодца (подключение внутри здания)
г. Кострома, ул. Юбилейная, 28	Водопроводная сеть проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070601:1420	Канализационная сеть проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:070601:1420
г. Кострома, ул. Московская, 26	Водопроводная сеть проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:090630:33	До первого выпускного колодца (подключение внутри здания)
г. Кострома, ул. Комсомольская, 38/14	Плоскость стены фундамента здания (подключение внутри здания)	Канализационная сеть, проходящая от внешней стены здания до границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:040205:6

Границу эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента истцом предложено установить по границам балансовой принадлежности.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 09.04.2020 урегулированы разногласия, возникшие между Управлением и Предприятием при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения N 205, заключаемого на период с 01.01.2020 по 31.12.2021.

Пункт 72 контракта принят в следующей редакции: "Настоящий контракт может быть расторгнут до окончания срока действия настоящего контракта по обоюдному согласию сторон".

Пункт 73 контракта принят в следующей редакции: "В случае предусмотренного законодательством Российской Федерации отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения настоящего контракта или его изменения в одностороннем порядке настоящий контракт считается расторгнутым или измененным".

Приложение N 1 к контракту урегулировано в редакции, предложенной истцом.

Предприятие с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Костромской области отменить в части установления границ балансовой и эксплуатационной ответственности по адресам: г. Кострома, ул. Волжская д.22, Кинешемское шоссе д.84а, Юбилейная д.28, Московская д.26 (далее также - спорные объекты) и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции необоснованно определил границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации ВКХ по водопроводным и канализационным сетям по спорным объектам как сеть от внешней стены здания до границы земельного участка. Исходя из позиции ответчика, судом граница ответственности абонента установлена до внешней стены зданий, граница Предприятия - водопроводные и канализационные сети после границы земельного участка абонента. Таким образом, заявитель полагает, что за водопроводные и канализационные сети от внешней стены до границы земельного участка ответственности никто не несет, поскольку они являются границей между обязательствами двух сторон.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.06.2020 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.06.2020 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ответчик заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприятие является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории города Костромы.

Письмом от 30.05.2019 года (т. 1 л.д. 100) истец обратился в адрес Предприятия с просьбой заключить договор водоснабжения и водоотведения в отношении объектов Управления на срок с 01.01.2020 года по 31.12.2020 года; на основании заявки истца ответчик подготовил и направил истцу подписанные со своей стороны два экземпляра проекта государственного контракта N 205 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - проект контракта, т. 1 л.д. 9-15).

По условиям проекта контракта организация водопроводно-канализационного хозяйства (ответчик) обязуется подавать абоненту (истцу) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, установленном контрактом, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведения и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 проекта контракта).

Пунктами 2 и 3 проекта контракта предусмотрено, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению N 1, который подлежит подписанию при заключении контракта и является его неотъемлемой частью.

В частности, актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (Приложение N 1 к проекту контракта) определены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента (т. 1 л.д. 16-18), в том числе по 4 спорным объектам ответчиком предложено установить следующие границы:

Наименование и адрес объекта	по водопроводным сетям	по канализационным сетям
Нежилое здание по адресу: г. Кострома, ул. Волжская, 22	Врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=100 мм, проходящей у дома N 20 по ул. Волжская	Первые выпускные колодцы
Административное здание по адресу: г. Кострома, ул. Кинешемское ш., 84А	Врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=250 мм, проходящей по ул. Профсоюзная
Административное здание по адресу: г. Кострома, ул. Юбилейная, 28	Через межведомственные сети водопровода врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=250 мм, проходящей в районе перекрестка ул. Октябрьская -Железнодорожный проезд	Через межведомственные сети канализации колодец СКК на линии канализации Д=1000 мм, проходящей в районе гаражей мкр-н Юбилейный
Нежилое строение (административное) по адресу: г. Кострома, ул. Московская, 26	Врезка в колодец СВК (по ответному фланцу от задвижки) на линии водопровода Д=150 мм, проходящей по ул. Московская	Колодец СКК на линии канализации Д=250 мм, проходящей по ул. Московская

В соответствии с пунктом 71 проекта контракта он вступает в силу с момента его подписания последней из сторон и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01 января 2020 года и действует по 31 декабря 2021 года, а в части платежей до полного их исполнения.

Контракт может быть расторгнут до окончания срока действия настоящего контракта по обоюдному согласию сторон (пункт 72 проекта контракта).

В случае предусмотренного законодательством Российской Федерации отказа организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения настоящего контракта или его изменений в одностороннем порядке настоящий контракт считается расторгнутым или измененным (пункт 73 проекта контракта).

Согласно пункту 65 проекта контракта в случае недостижения сторонами соглашения спор и разногласия, возникающие в связи с исполнением контракта, подлежат урегулированию в Арбитражном суде Костромской области.

Проект контракта со стороны Управления подписан с протоколом разногласий в части установления границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента в отношении объектов, расположенных по адресам: г. Кострома, ул. Волжская, д. 22, ул. Свердлова, д. 11, ул. Кинешемское шоссе, д. 84а, ул. Юбилейная, д. 28, ул. Московская, д. 26, ул. Комсомольская, д. 38/14 (т. 1 л.д. 19-20).

В обоснование указанных разногласий Управление сослалось на отсутствие на балансе абонента и другом законном основании водопроводных и канализационных сетей в границах, указанных в проекте контракта.

Также истец в протоколе разногласий предложил изложить пункт 72 контракта в следующей редакции "Настоящий контракт может быть расторгнут до окончания срока действия настоящего контракта по обоюдному согласию сторон", а пункт 73 проекта контракта исключить.

29.07.2019 года от ответчика в адрес истца поступил протокол согласования разногласий на протокол разногласий к контракту с предложением оставить разногласия по контракту в первоначальной редакции (т. 1 л.д. 21).

Учитывая, что разногласия сторон остались не урегулированными, Управление обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском по настоящему делу.

В силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что от истца не поступило возражений относительно проверки решения только в оспариваемой заявителем части, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку законности и обоснованности решения только в обжалуемой ответчиком части, а именно в части установления границ по спорным 4 объектам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции урегулированы разногласия сторон по контракту, предметом апелляционного обжалования является определение судом границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям по адресам: г. Кострома, ул. Волжская д.22, Кинешемское шоссе д.84а, Юбилейная д.28, Московская д.26 абонента и организации ВКХ как сети от внешней стены здания до границы земельного участка.

По мнению заявителя, при указанном определении границы, ответственности за водопроводные и канализационные сети от внешней стены до границы земельного участка никто не несет.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 5 статьи 31 Закона N 416-ФЗ к существенными условиями договора водоснабжения относятся в том числен границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Аналогичные условия установлены в отношении договора водоотведения (подпункт 11 пункта 5, пункт 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций и при отсутствии соглашения сторон, она подлежит определению по границе балансовой принадлежности.

Оспариваемое решение (стр. 8 решения) содержит указание на то, что в ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, которые сводились к необходимости разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с учетом границ земельных участков, на которых расположены здания, переданные в оперативное управление.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные участки водопроводных и канализационных сетей расположены за границами предоставленных истцу земельных участков, доказательств принадлежности абоненту сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных за границами земельного участка, на каком-либо вещном праве или ином законном основании, ответчиком не представлено (стр. 12 решения).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, участок сети от внешней стены здания до границы земельного участка с учетом уточнения истцом исковых требований отнесен судом к эксплуатационной ответственности Управления, доводы ответчика о том, что за указанный участок никто ответственности не несет, не соотносятся с мотивировочной частью судебного акта; разграничение объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения сторон в указанной части произведено по границе земельного участка.

Повторно оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что доказательства принадлежности истцу участков сетей водопровода и канализации, расположенных за границей земельных участков, находящихся в пользовании истца, в материалах дела отсутствуют.

Каких-либо доводов, в силу которых на Управление, являющееся субъектом оперативного управления в отношении зданий, может быть возложена ответственность за эксплуатацию участков водопроводных и канализационных сетей за границей земельных участков, сформированных для эксплуатации таких зданий, заявителем не приведено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным и не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также судебная коллегия отмечает, что при неясности судебного акта заявитель не лишен возможности воспользоваться правом на обращение за его разъяснением в порядке части 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от 09.04.2020 по делу N А31-9769/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия города Костромы "Костромагорводоканал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

И.Ю. Барьяхтар

Судьи

Д.Ю. Бармин Н.В. Панин