Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2020 г. N 21АП-1513/20 по делу N А83-1657/2020

17 июля 2020 г.

Дело N А83-1657/2020

Судья Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Ольшанская Н.А., рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АГРИЙ" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2020 по делу N А83-1657/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Акционерного общества "Севастополь Телеком" (ОГРН 1189204003229, ИНН 9204569240) к Обществу с ограниченной ответственностью "АГРИЙ" (ОГРН 1159102112542, ИНН 9102192386) о возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Севастополь Телеком" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "АГРИЙ" о взыскании ущерба в размере 225 444 руб., причиненного вследствие повреждения телефонной канализации.

Данное дело было рассмотрено Арбитражным судом города Севастополя в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2020 0 (резолютивная часть), рассмотренным в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены. С Общества "АГРИЙ" взысканы денежные средства в размере 225 444 руб., а также расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Общество "АГРИЙ" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Считает, что факт повреждений линий связи в период производства работ Обществом "АГРИЙ" не доказан. Обществом земляные работы не выполнялись, был произведен разбор старых бортовых камней и установка новых бортовых камней. На территории, где проводились работы (ул. Гайдара) в нарушение пункта 10 Правил N 578 отсутствовали какие-либо установленные предупредительные знаки, плакаты, таблички, свидетельствующие о наличии линий связи. Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский Автодор" (Заказчик) также не уведомило о наличии подземных кабельных линиях связи.

Составленный акт N 29 от 05.09.2019 не соответствует типовой форме, утвержденной приложением N 33 к Руководству по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи", кроме того данный акт составлен в одностороннем порядке, представитель Общества "АГРИЙ" и представители Заказчика (ГБУ "Севавтодор" не были приглашены и не были уведомлены о повреждении линий связи. Также в акте отсутствуют отметки об отказе от подписания Обществом "АГРИЙ" данного акта.

Составленный локально-сметный расчет не подтверждает фактически выполненные работы и понесенные расходы.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу против доводов апеллянта возражает, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ и с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 47 постановления Пленума от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве"; апелляционная жалоба рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции изменению либо отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Обществом "АГРИЙ" в результате выполнения работ по замене бордюров была повреждена телефонная канализация между кабельным колодцем N 3066 и вводом на дом ул. Гайдара, 2 (27,3 метров), а также между кабельными колодцами N 3067-3068 (56 метров).

Работниками Общества "АГРИЙ" порядок проведения работ не был письменно согласован, не было определено место прохождения кабеля, перед началом работ представитель АО "Севастополь Телеком" не был вызван, работы проводились в отсутствие истца, что привело к повреждению кабелей связи, выведению из строя телекоммуникационного оборудования и последующему проведению ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с пунктом 51 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила) сотрудниками Акционерного общества "Севастополь Телеком" было проведено служебное расследование, по результатам которого составлен акт N 29 от 05.09.2019 "Об установлении факта повреждения линейных сооружений электросвязи (ЛСК)".

Поврежденная телекоммуникационная кабельная канализация находится в хозяйственном ведении истца в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 12.05.2015 N 382-РП "О внесении изменений в распоряжение Правительства Севастополя от 31.07.2014 N 99 "О закреплении имущества за Государственным унитарным предприятием "Севастополь Телеком".

Работы по устранению поврежденной линии связи проведены силами истца. В обоснование размера заявленных требований истец представил локальную смету N 2-1-1 от 06.09.2019 на сумму 225 444 руб.

Общество "Севастополь Телеком" направило в адрес ГБУ "Севавтодор" претензию N 4569-6/2-6 от 11.09.2019 с требованием возместить причиненный ущерб в сумме 225 444 руб.

23 сентября 2019 года от ГБУ "Севастопольский Автодор" получен ответ, из которого следует, что согласно гражданско-правового договора N 848ЭА от 27.08.2019, заключенного между учреждением и ООО "АГРИЙ" на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования города Севастополя 67 Н-135 ул. Гайдара, подрядчик обязан при производстве работ осуществлять работы по обеспечению сохранности попадающих в зону ремонта инженерных коммуникаций и строений, а также выполнить все необходимые согласования с собственником коммуникаций для производства работ (л.д. 27).

Истец направил в адрес Общества "АГРИЙ" претензию N 4797-6/2-6 от 01.10.2019 с требованием об оплате причиненного ущерба вследствие повреждения кабельной канализации с приложением копии акта N 29 от 05.09.2019 об установлении факта повреждения линейных сооружений электросвязи, локального сметного расчета N 2-1-1 от 06.09.2019.

В письме N 2210-3 от 22.10.2019 Общество "АГРИЙ" изложило возражения относительно удовлетворения претензии.

Неисполнение ответчиком претензионных требований истца по возмещению ущерба явилось основанием для обращения Акционерного общества "Севастополь Телеком" в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине; юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых обязанностей.

Согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие и размер понесенного ущерба; причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Порядок производства работ, связанных со вскрытием грунта в охранной зоне линии связи, регулируется Правилами охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 г. N 578 (далее - Правила N 578).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 578, в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

Пунктом 4 Правил N 578 установлено, что охранная зона устанавливается от трассы подземного кабеля связи не менее чем на 2 метра с каждой стороны.

Таким образом, в населенных пунктах установление вешек или табличек, обозначающих прохождение линии связи не требуется, а обозначение линии связи определяется по технической документации, которая имеется у истца и в случае необходимости и вызова представителя истца со стороны ответчика была бы использована для определения места прохождения линии связи.

В пункте 18 Правил установлено, что на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.).

По пункту 19 Правил N 578 заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

В силу пункта 20 Правил N 578 место расположения подземных сооружений связи уточняется по всей длине действующего подземного кабеля связи в зоне производства работ предприятием, эксплуатирующим линию связи или линию радиофикации, и обозначается вышками высотой 1,5-2 метра, которые устанавливаются на прямых участках трассы через 10-15 метров, у всех точек отклонений от прямолинейной оси трассы более чем на 0,5 метра, на всех поворотах трассы, а также на границах разрытия грунта, где работы должны выполняться ручным способом. Работы по установке предупредительного знака, вешек и отрытию шурфов выполняются силами и средствами заказчика (застройщика) в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, либо силами этого предприятия за счет средств заказчика (застройщика).

До обозначения трассы вешками и прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи, проведение земляных работ не допускается.

Помимо вешек может устанавливаться предупредительный знак, который представляет собой окрашенный в светлый тон металлический прямоугольник размером 400 x 300 миллиметров с изображением молнии красного цвета, надписью "Копать запрещается, охранная зона кабеля", указанием размеров охранной зоны, адреса (названия населенного пункта) и номера телефона (черным цветом) предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи.

Знак устанавливается на столбе на высоте 1,7 метра над поверхностью земли.

Пунктом 21 Правил N 578 установлено, что по результатам работы по уточнению трассы кабельной линии связи или линии радиофикации составляется акт с участием представителя заказчика (застройщика), представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, и, как правило, представителя предприятия - подрядчика, ведущего работы в охранной зоне. В акте указывается какие и в каком количестве вырыты шурфы, количество установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации. После подписания акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик.

Согласно пунктам 22 Правил N 578 производители работ (мастера, бригадиры, машинисты землеройных, сваебойных и других строительных механизмов и машин) до начала работ в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны быть ознакомлены с расположением сооружений связи и радиофикации, трасс подземных кабелей связи и линий радиофикации, их обозначением на местности и проинструктированы о порядке производства земляных работ ручным или механизированным способом, обеспечивающим сохранность сооружений связи. Кроме того, указанные лица должны быть предупреждены об опасности поражения электрическим током, о необходимости учитывать наличие на линиях связи и линиях радиофикации опасного для жизни людей напряжения и о возможности повреждения указанных линий связи и линий радиофикации. Работы в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны выполняться под наблюдением прораба или мастера и только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации.

В соответствии с пунктом 24 Правил охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации в случае неявки на место работ представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, заказчик (застройщик) обязан в течение суток сообщить об этом телефонограммой руководителю данного предприятия. Производить земляные работы в охранной зоне кабельной линии связи до прибытия указанного представителя запрещается.

Согласно пункту 30 Правил раскопка грунта в пределах охранной зоны допускается только с помощью лопат, без резких ударов, пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается. Доказательств уведомления истца о проведении земляных работ в материалы дела не представлено

Доказательств уведомления истца о проведении земляных работ в материалы дела не представлено.

Пунктом 36 Правил N 578 определено, что в случае повреждения кабельной линии связи или линии радиофикации организация, осуществляющая строительные работы, обязана немедленно сообщить о повреждении предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, владельцам этих линий либо ближайшему предприятию связи, а также оказать помощь в быстрейшей ликвидации аварии, включая выделение рабочей силы и механизмов.

В статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 указано, что бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Истцом заявлено о взыскании с ответчика 225 444 руб. убытков в размере затрат на восстановление линий связи, в том числе стоимости материалов, транспортных расходов и монтажных работ. Размер убытков подтверждается локальным сметным расчетом N 2-1-1 от 06.09.2019 (л.д. 13-24).

Факт разрушения каналов телефонной канализации и повреждения кабельных линий, обусловленный действиями ответчика, подтверждается представленными в материалы дела актом АО "Севтелеком" N 29 от 05.09.2019, подписанным сотрудниками АО "Севтелеком".

Суд первой инстанции правомерно посчитал установленной причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным истцу вредом, обоснованно указав, что противоправность действий ответчика состоит в неисполнении требований законодательства о производстве земляных работ и об охране линий и сооружений связи.

В пункте 6.12.2 Свода правил 48.13330.2011, введенного в действие приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 N 781, предусмотрено, что в соответствии с действующими правилами охраны подземных коммуникаций ответственный производитель работ должен не позже, чем за три рабочих дня вызвать на место проведения работ представителей организации, эксплуатирующих действующий подземные коммуникации и сооружения.

Ответчик, факт проведения работ по замене бортовых камней на данном участие автомобильной дороги, не оспаривает.

Несмотря на вышеизложенные нормы, соответствующая обязанность заявителем апелляционной жалобы не была исполнена, до начала работ письменное согласие на их производство ответчиком не получено, до начала проведения земляных работ Общество, эксплуатирующее линию связи, о дне и часе начала производства работ не извещено; представитель Общества "Севастополь телеком", в ведении которого находится эта линия, не вызван; место расположения подземных сооружений связи не уточнено, акт уточнения трассы не составлен, работы осуществлялись ответчиком в отсутствие представителя истца.

Таким образом, ответчик не принял мер к получению согласований на проведение земляных работ в охранной зоне, не проявил должную степень заботливости и осмотрительности в вопросе выявления места возможного расположения линий связи истца в целях исключения их повреждения.

Вопреки доводу апеллента его неосведомленность о пролегании линии связи не освобождает его от необходимости соблюдения Правил охраны линий связи и принятия всех возможных мер к установлению наличия линий в месте работ и согласованию их проведения. При проведении работ соответствующие лица, действуя разумно, не вправе исключать наличие скрытых под землей линий связи.

Более того, отсутствие обозначения охранной зоны кабеля не влияет на обязанность возмещения ответчиком причиненного ущерба, так как земляные работы производились работниками ответчика без разрешения на проведение таких работ и без извещения истца.

Согласно пунктам 50, 53 Правил N 578, лица не выполняющие требования настоящих Правил, а также нарушающие работу линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление (пункт 52 Правил N 578).

Размер затрат на восстановление линии связи подтвержден локальным сметным расчетом N 2-1-1 от 06.09.2019.

Вопреки доводам апелляционной жалобы представленному истцом расчету размера ущерба судом первой инстанции дана соответствующая оценка.

Размер причиненного вреда ответчиком надлежащим образом не оспорен, о проведении судебной экспертизы не заявлено.

Возражения ответчика о недоказанности истцом размера убытков проверены судом апелляционной инстанции и признаны необоснованными, поскольку размер убытков подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, признанных судом относимыми и допустимыми, с достаточной степенью достоверности подтверждающими размер понесенных истцом убытков.

Ответчик, оспаривая размер убытков, со своей стороны доказательств их несоразмерности не представил.

Действующее законодательство не предусматривает обязательность для операторов связи согласовывать сметы восстановительных работ с виновниками повреждений кабеля связи.

Рассмотрев довод апеллянта о том, что акт N 29 от 05.09.2019 не соответствует требованиям пункту 51 Правил N 578, так как работник Общества "АГРИЙ" не присутствовал при его составлении и не расписался в нем, судебная коллегия не усматривает оснований для признания его обоснованным, поскольку на момент составления акта виновное в обрыве кабеля лицо еще не было установлено.

Для установления лица (организации), виновного в повреждении кабельных линий связи и привлечения его к ответственности, Акционерное общество "Севастополь Телеком" 06.09.2019 направило соответствующее заявление N 4498-6/2-6 начальнику ОМВД РФ по Гагаринскому району г. Севастополя.

Довод относительно того, что составленный акт не соответствует форме, установленной Приложением N 33 Руководства по эксплуатации линейно-кабельных сооружений местных сетей связи (утв. Госкомсвязи РФ 05.06.1998), отклоняется судебной коллегией, поскольку данная форма предусмотрена для составления и передачи акта руководителю линейно-кабельного (линейного) подразделения предприятия связи акты работником эксплуатационного предприятия связи, осуществляющего технический надзор за работой сторонних организаций, выполняющих земляные и строительные работы в зоне прохождения кабельно-канализационных сооружений связи. В данном случае такой работник Обществом "АГРИЙ" приглашен не был.

Кроме того, довод ответчика о том, что кабель располагался на меньшей глубине, чем необходимо, отклоняется апелляционным судом, поскольку именно ответчик не обеспечил присутствие представителя истца при проведении земляных работ, а минимальная глубина залегания поврежденного кабеля на момент аварии не подтверждена документально.

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта причинения истцу ущерба, доказанности размера причиненного вреда и причинно-следственной связи между действиями работников ответчика и возникшим в результате таких действий ущербом истца, в связи с чем исковые требования признаны судом подлежащими удовлетворению.

Доводы подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не нашли своего подтверждения.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощённого производства и установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощённого производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчик не представил доказательств наличия оснований, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства. В частности, при рассмотрении апелляционной жалобы не было указано на отсутствие возможности представления суду первой инстанции каких-либо доказательства и возражений, невозможность ознакомления с материалами дела.

Лица, участвующие в деле, ходатайств о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не заявили.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2020 по делу N А83-1657/2020 не имеется.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.03.2020 по делу N А83-1657/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "АГРИЙ" - без удовлетворения.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.А. Ольшанская