Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 19АП-845/20 по делу N А35-3571/2018

г. Воронеж

16 июля 2020 г.

Дело N А35-3571/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Лесниной Н.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багрянцевой Ю.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": Королева Т.Н., представитель по доверенности N 66 от 16.03.2020, сроком один год;

от Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Псельское": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2019 по делу N А35-3571/2018, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (ОГРН 1094611000428, ИНН 4625005659) к Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области; об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Псельское",

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - заявитель, ООО "Согласие-Стройинвест", Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области (далее - Администрация) выраженного в нерассмотрении заявления ООО "Курск-Агро" от 25.12.2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО "Курск-Агро", об обязании устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- о признании незаконными действий Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженных в предоставлении в аренду ООО "Псельское" земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет (выделено в отдельное производство).

Дело рассматривалось с участием третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Псельское".

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2019 по делу N А35-3571/2018 (с учетом дополнительного решения от 27.01.2020) заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" от 25 декабря 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" признано незаконным.

Суд обязал Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" от 25 декабря 2017 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

С Администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 300 руб. 00 коп.

Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "Курск-Агро" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение в части возложения обязанности на Администрацию рассмотреть по существу заявление ООО "Курск-Агро" от 25.12.2017 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что действия Администрации по незаконному заключению договора аренды спорного участка свидетельствуют об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, а ненаправление Администрацией ответа на заявление от 25.12.2017 обусловлено уклонением уполномоченного органа от проведения процедур, предусмотренных статьей 10 Закона N 101-ФЗ по распоряжению спорным земельным участком.

Ссылается на то, что указанный в решении способ восстановления нарушенного права заявителя на приобретение земельного участка в льготном порядке ущемляет права ООО "Курск-Агро", поскольку существенно затрагивает решение вопроса о приобретении земельного участка в аренду.

В судебном заседании представитель Общества просил решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части.

Управление, общество с ограниченной ответственностью "Псельское" отзывы в суд апелляционной инстанции не представили, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не оспорили.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Таким образом, с учетом отсутствия возражений Управления, ООО "Псельское", судом апелляционной инстанции проверяется законность и обоснованность решения Арбитражного суда Курской области только в обжалуемой части.

Управление, общество с ограниченной ответственностью "Псельское" явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие неявившихся участников судебного процесса в порядке ст.ст.123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проходило посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Общества, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решениями Беловского районного суда от 22.10.2015, 18.11.2015, 30.10.2015 за муниципальным образованием "Долгобудский сельсовет" Беловского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в общем размере 122,2 га из земель сельскохозяйственного назначения Беловского района Курской области, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:01:000000:68, находящемся по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

12.05.2017 из земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:68 в счет невостребованных земельных долей образован земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, адрес ориентира: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

25.10.2017 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования "Долгобудский сельсовет" Беловского района Курской области на земельный участок площадью 1 222 000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенный по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет (запись N 46:01:000000:490-46/002/2017-1).

19.12.2017 в газете "Курская Правда" N 150 было опубликовано информационное сообщение, которым Администрация Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" извещала заинтересованных лиц о намерении распорядиться земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, площадью 1222000 кв. м, с кадастровым номером 46:01:000000:490 из земель сельскохозяйственного назначения.

25.12.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области с заявлением N 460 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства площадью 1222000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду без торгов как сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, на основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Письменного ответа на указанное заявление не последовало.

Посчитав, что бездействие администрации Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области, выраженное в не рассмотрении заявления ООО "Курск-Агро" от 25 декабря 2017 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:490, площадью 1 222 000 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду ООО "Курск-Агро", не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Курск-Агро", заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Данное требование не является самостоятельным.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Из анализа положений статьи 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 N 2556-О, пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае, связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ценность права на судебную защиту состоит в том, что, будучи основным и неотчуждаемым правом, оно одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и равенства, на основе состязательности и равноправия сторон судопроизводства (постановления от 18.11.2014 N 30-П, от 18.05.2015 N 10-П, от 15.02.2016 N 3-П, от 12.07.2018 N 31-П, от 23.07.2018 N 35-П), а задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (постановление от 02.07.1998 N 20-П).

В качестве способа восстановления нарушенного права, Общество просило обязать Администрацию Долгобудского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения путем:

- принятия решения о предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет;

- направления в адрес Общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" проекта договора аренды земельного участка сроком из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 1222000 кв.м., с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу: Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет.

Определяя способ восстановления нарушенного права, суд первой инстанции, установив отсутствие ответа на направленное 25.12.2017 заявление N 460 о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства площадью 1222000 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:490, расположенного по адресу Курская область, Беловский район, Долгобудский сельсовет, в долгосрочную аренду без торгов как сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, на основании пункта 5.1. статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", посчитал возможным обязать Администрацию рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" от 25.12.2017.

Суд апелляционный инстанции отмечает, что примененный судом первой инстанции способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции принял законное судебное решение, соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

С учетом указанного, а также изложенных выше обстоятельств, решение в обжалуемой части не подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены суде.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2019 по делу N А35-3571/2018 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

Н.А. Песнина Н.Д. Миронцева