Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2024 г. N 09АП-80528/23 по делу N А40-135440/2023

г. Москва

26 января 2024 г.

Дело N А40-135440/23

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2024 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев вопрос о принятии к производству апелляционной жалобы Территориального Управления Росимущества в г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.10.2023 по делу N А40-135440/23

по заявлению Территориальное Управление Росимущества в г. Москве

к ДГИ г. Москвы

третье лицо: ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет"

о признании незаконным отказ от 21.04.2023 "ДГИ-1-7417/23-3

при участии от заявителя: Абдуллаева А.А. по доверенности от 27.10.2023; от заинтересованного лица: Шавловский И.К. по доверенности от 11.12.2023; от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества в г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 21.04.2023 N ДГИ-1-7417/23-3, в передаче земельного участка кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530 +/- 8 кв. м, расположенного адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя Радищевская, земельный участок 18/1, из собственности города Москвы в федеральную собственность, а так же обязать Департамент городского имущества г. Москвы передать земельный участок кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530 +/- 8 кв. м, расположенный и адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя радищевская, земельный участок 18/1, из собственности города Москвы в федеральную собственность.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.10.2023 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет", представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители заявителя и ДГИ г. Москвы в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 19.01.2023 N 146/0201-08 ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет" обратилось в Росимущество по вопросу передачи дельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530+/- 8 кв. м, расположенного по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя Радищевская, земельный участок 18/1 из собственности города Москвы в собственность Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок принадлежит на праве собственности городу Москве и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет", о чем в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности от 05.09.2019 N 77:01:0002025:2200-77/011/2019-1 и о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 20.01.2020 N 77:01:0002025:2200-77/011/2020-2 (Выписки из ЕГРН).

Земельный участок предоставлен ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 24.12.2019 N 51987.

Кроме того, по данным ЕГРН в границах Земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 расположено здание с кадастровым номером 77:01:0002025:2168, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и закрепленное на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет", о чем в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности от 30.03.2012 N 77-77-12/006/2012- 643 и права оперативного управления от30.08.2017 N 77:01:0002025:2168- 77/012/2017-1.

Письмом от 13.02.2023 N 77-08/3546 Территориальное правление Росимущества в г. Москве обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой рассмотреть вопрос передачи Земельного участка из собственности города Москвы в собственность Российской Федерации.

Письмом от 21.04.2023 N ДГИ-1-7417/23-3 Департамент городского имущества Москвы Территориальному управлению Росимущества в г. Москве сообщено, что право собственности города Москвы на рассматриваемый земельный участок зарегистрировано в установленном порядке. В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

С учетом наличия иных приоритетных задач города Москвы Правительством Москвы принято решение о нецелесообразности передачи в федеральную собственность земельного участка кадастровым номером 77:01:0002025:2200.

Полагая, что отказ Департамента городского имущества г. Москвы в передаче земельного участка, оформленный письмом от 21.04.2023 N ДГИ-1-7417/23-3, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в г. Москве, последнее обратилось с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Заявитель обратился в Департамент с обращением от 13.02.2023 N 77-08/3546 по вопросу рассмотрения вопроса передачи в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200.

Письмом от 21.04.2023 N ДГИ-1-7417/23-3 заявителю предоставлена информация о том, что передача земельного участка в федеральную собственность невозможна и право города Москвы зарегистрировано в установленном порядке.

Данное письмо носит информационный и разъясняющий характер, не может быть расценено как нарушающее права лица, поскольку оно рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Оспариваемое письмо не является отказом, а ответом на обращение, так как было подано в нарушение утвержденного Административного регламента 199-ПП от 15.05.2012, именно в пункте 1.3 регламента указано, что предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий грядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного федерального закона).

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно-имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, которым утверждены административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Письмом от 21.04.2023 N ДГИ-1-7417/23-3 Департамент проинформировал истца об отсутствии оснований для передачи земельного участка в федеральную собственность.

Из письма не следует, что оно содержит обязательные для заявителя предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, 18/1 с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 принадлежит на праве собственности городу Москве, право зарегистрировано в установленном порядке, запись внесена в данные ЕГРН.

В отношении данного земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Радищевская, з/у 18/1 Департаментом выпущен распорядительный акт от 24.12.2019 N 51987 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО "Московский педагогический государственный университет".

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности Департамента на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено, что является основанием для распоряжения и принятия решений в отношении него.

Исходя из положения ст. 65 АПК РФ, судебная коллегия апелляционного суда полагает, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое им решение Департамента нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Территориальным Управлением Росимущества в г. Москве избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, исковые требования подлежали отказу в удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.10.2023 по делу N А40-135440/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова