Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 01АП-3460/20 по делу N А79-10372/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 ноября 2020 г. N Ф01-14102/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

16 июля 2020 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "НИС" (ИНН 2128002767, ОГРН 1022101152798) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05 марта 2020 года по делу N А79-10372/2019, принятое по заявлению закрытого акционерного общества "НИС" (ОГРН 1022101152798, ИНН 2128002767, 428020, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Базовый, 29) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (ОГРН 1042129023936, ИНН 2129056028, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Карла Маркса, 56); Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, 428032, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, 107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, корп. 1; 428017, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Московский, д. 37), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН 1091326001502, ИНН 1326211305, 430005, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 50), Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (ИНН 2128039728, ОГРН 102210141700, 428021, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Ленинградская, д.33) о признании незаконными действия Администрации по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый; о признании незаконными действия Администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда; о признании незаконными действия Управления по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый; о признании незаконными действия Управления по регистрации земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда, об обязании Администрации после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "НИС" путем подачи в Управление заявления с необходимыми приложениями о государственном кадастровом учете земельного участка с границами, идентичными границам ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 площадью 1272 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, с кадастровой стоимостью земельного участка в размере 1 630 000 руб., установленной на основании решения Верховного суда Чувашской Республики от 20.11.2018.

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков - не явились, извещены

от третьего лица федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Чувашской Республике - не явился, извещен

от третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - не явился, извещен,

от третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "НИС" (далее заявитель, ЗАО "НИС") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) о признании незаконными действий по снятию с государственной регистрации земельного участка, регистрации изменения границ земельного участка, обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке, обязании внести в ЕГРН в качестве кадастровой стоимости земельного участка его рыночную стоимость в размере 1 630 000 руб.

Определением суда от 09.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление) и Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявитель изменил предмет заявленных требований, а именно просил: - признать незаконными действия Администрации по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый; - признать незаконными действия Администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда; - признать незаконными действия Управления по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый; - признать незаконными действия Управления по регистрации земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда. - обязать Администрацию после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "НИС" путем подачи в Управление заявления с необходимыми приложениями о государственном кадастровом учете земельного участка с границами, идентичными границам ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 площадью 1272 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, с кадастровой стоимостью земельного участка в размере 1 630 000 руб., установленной на основании решения Верховного суда Чувашской Республики от 20.11.2018.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято заявленное изменение предмета требований.

Определением суда от 12.11.2019 по ходатайству заявителя заменен ненадлежащий ответчик Кадастровая палата надлежащими ответчиками Управлением и Администрацией. Этим же определением Кадастровая плата привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Теруправление) и Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 05 марта 2020 года по делу N А79-10372/2019 в удовлетворении заявления ЗАО "НИС" отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "НИС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-10372/2019 от 05 марта 2020 г. и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ЗАО "НИС" указывает, что считает данное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, при вынесении решения суд не учел фактические обстоятельства отношений сторон, в связи с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям: При вынесении решения в нарушение требований 168 АПК РФ судьей не дана оценка ни доводам, ни доказательствам, приведенным истцом, в связи с чем была исключена возможность правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела не были всесторонне исследованы все доказательства нарушения прав истца, суд уклонился от тщательного исследования обстоятельств данного спора.

В дополнении к апелляционной жалобе ЗАО "НИС" указывает, что в материалах дела отсутствуют протоколы судебных заседаний и аудиозаписи судебных заседаний от 09.10.2019 г., 03.10.2019 г., 12.12.2019 г., что согласно п. 6 ч.4 ст. 270 АПК РФ является в любом случае основанием отмены решения. Также отсутствуют протоколы судебных заседаний от 12.11.2019 г., 27.02.2020 г. Представитель истца на последнем судебном заседании от 27.02.2020 г. (протокол судебного заседания отсутствует в деле, на 33 минуте аудиозаписи судебного заседания) ходатайствовал перед судом о запросе сведений, о том, когда земельный участок под зданием истца вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 с категорией земли "лесной фонд", с датой постановки на кадастровый учет 04.09.2013 г., но суд, данное ходатайство истца оставил без внимания, что нарушает права истца. Кроме того, Судом в ходе рассмотрения дела не полно исследованы и установлены все обстоятельства имеющие решающее значение для дела. Суд не исследовал вопрос законности оснований снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, времени перехода земельного участка под зданием истца в другой земельный участок с другой категорией земли, поскольку не принял во внимание доводы истца, что представитель Администрации не имел права подавать заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, так как спорный земельный участок как выяснилось в ходе рассмотрения дела относится к федеральной собственности. Суд не дал оценку пояснениям ответчика Управления о факте принадлежности спорного земельного участка под кадастровым номером 21:01:020704:522 к федеральной собственности, изложенным в отзыве от 10.12.2019 г. стр.3 отзыва. Между тем, факты кто является собственником спорного земельного участка, причинах и времени изменения категории земли под зданием, принадлежащим истцу, обоснованность данных действий ответчиков имеют значение при вынесении решения по данному спору, так как с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета мог обратиться только собственник земельного участка согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. Но в ходе рассмотрения дела эти вопросы судом так и остались не установленными и не нашли отражения в принятом решении.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик считает решение законным и обоснованным, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:522 площадью 1272 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под размещение 2- этажного административного здания с мансардным этажом, подвалом и контрольно-пропускного пункта; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, проезд Базовый; поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2012 в качестве временного.

13 марта 2013 года между администрации г.Чебоксары и ЗАО "НиС" заключен договор аренды указанного земельного участка со сроком действия с 15.10.2012 по 01.03.2014.

Актом администрации г. Чебоксары от 27.09.2013 N 396 утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 830 695 руб. 36 коп. по состоянию на 01.01.2013.

31 января 2014 года ЗАО "НИС" зарегистрировано право собственности на нежилое здание (свидетельство о праве собственности 21АБ 047942).

28 декабря 2017 года (вх. N 29138) ЗАО "НИС" обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522. Основанием для пересмотра кадастровой стоимости указанного земельного участка явилось установление его рыночной стоимости в размере 1 410 000 руб., определенной согласно отчету от 16 декабря 2017 года NЕСО-О-2017 Б-37, выполненному оценщиком ООО "Единый стандарт оценки" Амерхановым М.Р.

Решением от 11 января 2018 года Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике отклонила заявление в связи с не соответствием отчета требованиям ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчетов об оценке, к описанию в отчетах об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

20 марта 2018 года обратилось в Верховный суд Чувашской Республики ЗАО "НИС" для установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

В ходе рассмотрения спора в Верховном суде Чувашской Республики Администрация г.Чебоксары обратилась в орган регистрации прав через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением от 18.10.2018 N MFC-0231/2018-36950 о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

23 октября 2018 года указанный земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:522 снят с государственного кадастрового учета, сведения о нем аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости с присвоением статуса "архивный".

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2018 г. дело N 3а-24/2018 г. установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере рыночной в сумме 1 630 000 рублей по состоянию на 01 января 2013 года на период с 1 января 2017 года по 23 октября 2018 года.

При этом, Верховный суд Чувашской Республики учел снятие указанного земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета 23.10.2018.

25 июля 2019 года ЗАО "НИС" обратилось в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике-Чувашии с запросом, в ответ на который письмом от 14.08.2019 N 2639 Филиал сообщил заявителю, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020704:522 носили временный характер и были исключены из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 23.10.2018 в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 приведены в соответствие со сведениями государственного лесного реестра.

Полагая, что действия Администрации города Чебоксары Чувашской Республики и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, действия Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда, а также соответствующие действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по регистрации земельного участка 21:01:020704:646 и включению в него земельного участка площадью 1272 кв. м, кадастровый номер 21:01:020704:522, местоположение: Чувашская Республика, город Чебоксары, проезд Базовый, изменение его категории с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда, противоречат требованиям пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", ЗАО "НИС" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением.

Требования мотивированы тем, что заявителю на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1272 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, проезд Базовый, с кадастровым номером 21:01:020704:522 (далее - земельный участок). Актом администрации г. Чебоксары от 27.09.2013 N 396 утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 5 830 695 руб. 36 коп. по состоянию на 01.01.2013. Указанная кадастровая стоимость значительно превышала его рыночную стоимость, что нарушало права и законные интересы ЗАО "НИС". Решением Верховного суда Чувашской Республики от 20.11.2018 (дело N 3а-24/2018) установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере рыночной в сумме 1 630 000 руб. При этом ответчик снял указанный земельный участок с кадастрового учета во время рассмотрения иска ЗАО "НИС" в Верховном суде Чувашской Республики. ЗАО "НИС" считает незаконными действия ответчика по неисполнению решения Верховного суда Чувашской Республики по установлению стоимости земельного участка в размере рыночной в сумме 1 630 000 руб. и по снятию с государственного кадастрового учёта земельного участка. Действия ответчика противоречат требованиям пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". 14.08.2019 из письма Кадастровой палаты заявителю стало известно, что данный земельный участок вошел в состав земельного участка 21:01:020704:646, и 26.06.2019 категория земель изменена на "земли лесного фонда". Однако данный участок находится не на территории леса, а в промышленной зоне, на котором у истца находится принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости - нежилое здание (свидетельство о праве собственности от 31.01.2014 N 21 АБ 047942). При этом ответчик с ЗАО "НИС", как с арендатором данного земельного участка, не согласовывал перевод вышеуказанного земельного участка в категорию лесного фонда.

Отказывая в удовлетворении требований ЗАО "НИС", суд первой инстанции исходил из того, что требования о признании незаконными действий Администрации и Управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета, а также требования ЗАО "НИС" о признании незаконными действий Администрации и Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 заявлены с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование суд нашел необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ЗАО "НИС" не представлено доказательств невозможности своевременного обращения в суд за защитой нарушенных прав. Относительно требований ЗАО "НИС" о признании незаконными действий Администрации и Управления по включению в земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:646 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522, а также действий Управления по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что такие действия совершались ответчиками. Суд также отметил, что требования заявителя, предъявленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646, относящегося согласно выписке из ЕГРН к землям лесного фонда, в связи с чем находящегося в силу закона, а именно, пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности, свидетельствуют о наличии у ЗАО "НИС" собственных правопритязаний, соответственно, наличии спора о праве.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.02.2020 N КУВИ-001/2020-3440990 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:522 площадью 1272 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под размещение 2- этажного административного здания с мансардным этажом, подвалом и контрольно-пропускного пункта; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, проезд Базовый; поставлен на государственный кадастровый учет 29.02.2012; снят с государственного кадастрового учета 23.10.2018 по причине того, что по истечению пяти лет со дня его государственного кадастрового учета на него не были зарегистрированы права. В данной выписке также указано, что граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2020 N КУВИ-001/2020-3441408 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:646 площадью 163693 кв.м; категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: земли, свободные от прав третьих лиц; расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, проезд Базовый; поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2013.

В преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в отношении сведений, которые носят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) временный характер, часть 7 статьи 72 Закона о регистрации содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 01.03.2022. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 24 данного Обзора Верховного суда Российской Федерации при постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

Закон о регистрации, устанавливая особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15 статьи 41 Закона о регистрации).

В пункте 23 названного Обзора судебной практики разъяснено, что временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды. Наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений статей 24, 25 Закона о кадастре, устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

Как указано в пункте 22 Обзора, норма части 4 статьи 24 Закона о кадастре является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Оснований для иного толкования указанной нормы не имеется.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2020 N КУВИ-001/2020-3441408 земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:646 площадью 163693 кв.м; категория земель: земли лесного фонда; виды разрешенного использования: земли, свободные от прав третьих лиц; расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, проезд Базовый; поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2013.

Ранее заявитель оспаривал в судебном порядке кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522. Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 20.11.2018 по делу N 3а-24/2018 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 установлена в размере 1 630 000 руб. по состоянию на 01.01.2013 на период с 01.01.2017 по 23.10.2018. В мотивировочной части указанного судебного акта установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:522 снят с государственного кадастрового учета 23.10.2018 на основании заявления Администрации от 18.10.2018, что послужило основанием для ограничения периода установления судом кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости до указанной даты.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что заявитель, который участвовал в судебном заседании при рассмотрении дела в суде общей юрисдикции (в том числе тот же представитель ЗАО "НИС" Плюснина Е.Ю., что и при рассмотрении настоящего дела), достоверно узнал как об обращении Администрации с заявлением о снятии земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета, так и о фактическом его снятии, по крайней мере, в декабре 2018 года из текста решения суда от 20.11.2018.

В Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с требованием о признании незаконными действий Администрации и Управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета ЗАО "НИС" обратилось лишь в сентябре 2019 года, то есть по истечении более восьми месяцев.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование судом первой инстанции рассмотрено, признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ЗАО "НИС" не представлено доказательств невозможности своевременного обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Доводы заявителя о том, что он полагал снятие с учета технической ошибкой, а также о том, что он не имел сведений о надлежащем ответчике, и о том, что им велась переписка с Кадастровой палатой, не имеют значения, так как эти обстоятельства в любом случае не препятствовали подаче требований в суд.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Администрации и Управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета.

Требования ЗАО "НИС" о признании незаконными действий Администрации и Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 судом первой инстанции также правомерно признаны заявленными с пропуском срока на обжалование и отсутствием оснований для его восстановления, так как при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, в том числе путем ознакомления со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522, в которых указано, что его граница пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646, заявитель в течение почти 9 лет, начиная с 04.09.2013, должен был узнать о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 и своевременно оспорить данный факт в судебном порядке, если полагал, что этим нарушаются его права.

Требования ЗАО "НИС" о признании незаконными действий Администрации и Управления по включению в земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:646 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522, а также действий Управления по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда, суд первой инстанции правомерно признал необоснованными поскольку, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что такие действия совершались ответчиками.

Кроме того, требования заявителя, предъявленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646, относящегося согласно выписке из ЕГРН к землям лесного фонда, в связи с чем находящегося в пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности, свидетельствуют о наличии у ЗАО "НИС" собственных правопритязаний, соответственно, наличии спора о праве.

Вместе с тем, в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что спор о праве на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального права Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что требования о признании незаконными действий Администрации и Управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с государственного кадастрового учета, а также требования ЗАО "НИС" о признании незаконными действий Администрации и Управления по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646 заявлены с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельной причиной отказа в их удовлетворении. Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции относительно отсутствия доказательств, подтверждающих совершение Администрацией и Управлением действий по включению в земельный участок с кадастровым номером 21:01:020704:646 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522, а также действий Управления по изменению категории земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:522 с земель населенных пунктов на категорию земли лесного фонда. Суд апелляционной инстанции также считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что требования заявителя, предъявленные в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020704:646, относящегося согласно выписке из ЕГРН к землям лесного фонда, в связи с чем находящегося в силу закона, а именно, пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности, свидетельствуют о наличии у ЗАО "НИС" собственных правопритязаний, соответственно, наличии спора о праве.

Доводы ЗАО "НИС" изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы ЗАО "НИС" о том, что в материалах дела отсутствуют протоколы судебных заседаний и аудиозаписи судебных заседаний от 09.10.2019 г., 03.10.2019 г., 12.12.2019 г., также отсутствуют протоколы судебных заседаний от 12.11.2019 г., 27.02.2020 г., судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны необоснованными в связи со следующим.

На основании части 2 статьи 136 АПК РФ арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле; выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные процессуальные действия.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон и привлекаемых к участию в деле третьих лиц решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству (часть 5 статьи 136 АПК РФ).

Ведение протокола при проведении предварительного судебного заседания процессуальным законодательством не предусмотрено (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Как подтверждается материалами дела, в предварительных судебных заседаниях 03-09.10.2019, 12.11.2019 и 12.12.2019, проведенных с участием представителей всех лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции подготовку дела к судебному разбирательству не завершил.

При таких обстоятельствах утверждение заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции порядка ведения протокола и аудиозаписи в судебном заседании не нашло подтверждение материалами дела, поскольку ведение протокола и аудиозаписи в предварительном судебном заседании процессуальным законодательством не предусмотрено.

Действительно, в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что если на судебный акт подана апелляционная (кассационная) жалоба, содержащая доводы относительно отсутствия аудиозаписи судебного заседания на материальном носителе, в то время как посредством аудиозаписи были зафиксированы сведения, послужившие основанием для принятия этого судебного акта, а арбитражный суд установит, что файл аудиозаписи судебного заседания, сохраненный в информационной системе арбитражного суда, утрачен и не может быть восстановлен, данное обстоятельство является основанием для отмены судебного акта в любом случае применительно к пункту 6 части 4 статьи 270 или пункту 6 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответственно.

В то же время, подателем жалобы не указано, какие обстоятельства, установленные в ходе судебного заседания, могут быть подтверждены исключительно аудиозаписью судебного заседания.

Доводы заявителя относительно отсутствия протокола судебного заседания 27.02.2020 г. не подтверждены материалами дела, согласно которым протокол судебного заседания, начатого 19.02.2020 и продолженного после перерыва 27.02.2020, находится на листе 15 тома 2.

В соответствии с частью 4 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после окончания перерыва судебное заседание продолжается, о чем объявляет председательствующий в судебном заседании.

Из смысла статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что перерыв в судебном заседании не прерывает данное судебное заседание.

При таких обстоятельствах следует констатировать, что рассмотрение дела судом по существу было завершено в установленном порядке, стороны были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем оснований для вывода о наличии безусловных оснований для отмены судебного акта (пункт 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05 марта 2020 года по делу N А79-10372/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "НИС" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова Т.А. Захарова