Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2020 г. N 14АП-4296/20 по делу N А05-15241/2019

г. Вологда

20 июля 2020 г.

Дело N А05-15241/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 июля 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даниловой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами (Лешуконское обособленное подразделение) на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 мая 2020 года по делу N А05-15241/2019,

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Лешуконское обособленное подразделение) (адрес: 164501, Архангельская область, город Северодвинск, улица Бойчука, дом 3, офис 10; ОГРН 1162901060376, ИНН 2902083136; далее - Лесничество, Министерство) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тайбола" (адрес: 164670, Архангельская область, Лешуконский район, село Лешуконское, улица Октябрьская, дом 26; ОГРН 1022901385935, ИНН 2916002377; далее - Общество) с требованием о взыскании 4 727 руб. доначисленной платы по договору купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 N 24-13-02-06-01, в том числе 2 780 руб. 59 коп. в доход федерального бюджета, 1 946 руб. 41 коп. в доход областного бюджета.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 07 мая 2020 года по делу N А05-15241/2019 в иске отказано.

Лесничество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Доводы жалобы сводятся к следующему. В силу частей 2, 3, 4, 5 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) начальная цена предмета договора не может быть ниже цены, рассчитанной в соответствии с ЛК РФ. В связи с заключением договора купли-продажи лесных насаждений в 2017 году цена предмета договора должна рассчитываться с учетом коэффициента индексации для 2017 года. Установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 N 1178 форма типового договора купли-продажи лесных насаждений (действовала в спорный период) не предполагала внесение дополнительных пунктов, регулирующих порядок оплаты по договору.

От Общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании протокола о результатах открытого аукциона по извещению от 27.12.2016 N 091216/0979275/03 истец (продавец) и ответчик (покупатель) заключили договор купли-продажи лесных насаждений от 09.01.2017 N 24-13-02-06-01.

В соответствии с пунктами 1, 2 договора продавец предоставляет покупателю лесные насаждения в квартале 401, выделы 16, 17, 18, делянка 11 Лешуконского лесничества в Койнасском участковом лесничестве в собственность для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно пункту 24 срок действия договора устанавливается с 09.01.2017 по 08.01.2018.

В связи с неблагоприятными погодными условиями ответчик просил об отсрочке вывозки древесины, данное ходатайство удовлетворено экспертной комиссией по лесопользованию, срок вывозки древесины и срок действия договора продлены по 09.03.2018, что подтверждается протоколом совещания N 15 от 29.12.2017.

В пункте 11 договора купли-продажи предусмотрено, что размер платы определен в соответствии со статьей 76 ЛК РФ, составляет 84 495 руб. 26 коп. Расчет платы по договору приведен в приложении N 3.

По результатам проведенной Рослесхозом проверки (акт от 26.07.2019 N 20/2019) выявлен недополученный доход бюджета в связи с неправильным применением коэффициента к ставкам платы, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310).

Как указано в исковом заявлении, при расчете минимальной цены по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным с 01.01.2017 по 31.12.2017, следовало применять коэффициент индексации 1,51, который на 2017 год установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2016 N 1350 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов". Однако при расчете начальной цены по лоту N 1 ошибочно применен коэффициент на 2016 год, равный 1,43 и установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947. По перерасчету, произведенному с применением коэффициента индексации 1,51, размер платы составляет 89 222 руб. 26 коп.

Ответчик уплатил 84 495 руб. 26 коп., на претензию от 06.11.2019 N 749 о доплате доначисленной суммы в размере 4 727 руб. (89 222 руб. 26 коп. - 84 495 руб. 26 коп.) не отреагировал, в связи с чем истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционный суд с данным выводом суда первой инстанции согласен.

В силу статей 309 и 310 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 76 ЛК РФ плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.

Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 77 ЛК РФ предусмотрено, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 ЛК РФ.

Согласно статье 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Организатором аукциона вправе выступить орган государственной власти или орган местного самоуправления, действующие в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, подведомственное таким органу государственной власти или органу местного самоуправления,

Аукцион является открытым по составу участников.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о предмете аукциона; 4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах; 5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов; 6) о месте, дате и времени проведения аукциона; 7) о начальной цене предмета аукциона; 8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона; 9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в частности, проект договора купли-продажи лесных насаждений.

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений устанавливается в размере цены заготавливаемой древесины, равной минимальному размеру платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определенному в соответствии со статьей 76 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если: 1) не подано ни одной заявки на участие в аукционе; 2) подана только одна заявка на участие в аукционе; 3) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона.

В случае если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе, или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Из материалов дела видно, что Лесничество 07.12.2016 приняло распоряжение N 11-33 об организации аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных участков для осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Лешуконском лесничестве в Койнасском участковом лесничестве на участке Койнасское в объеме 1 168 куб.м и на участке Кымское в объеме 1 659 куб.м.

Лесничество опубликовало извещение 091216/0979275/03 о проведении 27.12.2016 в 10.00 аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно извещению на аукцион выставлены лесные насаждения в Лешуконском лесничестве в Койнасском участковом лесничестве на участке Койнасское (лот N 1) и на участке Кымское (лот N 2) с правом их заготовки в порядке сплошной рубки в объеме 1 168 куб.м и 1 659 куб.м соответственно, описано место положения лесных насаждений. Стартовая цена и сумма вносимого задатка определены в размере 100 % от стартовой цены, указаны реквизиты для внесения задатка. Такая цена в отношении лесных насаждений на участке Кымское по лоту N 1 составила 84 495 руб. Величина повышения начальной цены - "шаг аукциона" составляет 5 % от начальной цены. Прием заявок осуществляется с 13.12.2016 по 20.12.2016, к заявке прилагается документ, подтверждающий внесение задатка в безналичной форме.

Общество 16.12.2016 подало заявку на участие в аукционе по обоим лотам, внесло задаток, в том для участия в аукционе по лоту N 1 - 84 495 руб. 26 коп. по платежному поручению от 16.12.2016 N 154.

Согласно протоколу приема заявок от 21.12.2016 N 15 Общество допущено к участию в аукционе по обоим лотам.

Аукционная комиссия 27.12.2016 составила протокол о результатах аукциона. Поскольку Общество было единственным участником аукциона, аукцион признан несостоявшимся. Обществу предложено заключить договор купли-продажи лесных насаждений по начальной цене лота равной 84 495 руб. 26 коп. В протоколе отражено, что уплаченный задаток подлежит зачислению в бюджет в счет оплаты по договору.

Как установил суд первой инстанции, тот факт, что внесенный Обществом в целях участия в аукционе задаток зачтен в счет исполнения обязательства покупателя по оплате по договору купли-продажи от 09.01.2017, сторонами по делу не оспаривается.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Суд первой инстанции правомерно указал, что минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных участков, определяемый по ставкам, установленным Правительством Российской Федерации, является регулируемой ценой, при этом отклонил довод Лесничества о том, что минимальный размер платы и, как следствие, начальная цена аукциона, определена им неверно.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку решение о проведении аукциона принято Лесничеством 07.12.2016, после этого опубликовано извещение о проведении аукциона с установлением начальной цены, указанной в извещении в твердой денежной сумме; расчет начальной цены произведен по ставкам, установленным Постановлением N 310, с применением к ним коэффициента индексации, предусмотренного на 2016 год Постановлением от 17.09.2014 N 947, на момент объявления аукциона и его проведения расчет начальной цены произведен в соответствии с действовавшими на такой момент ставками и коэффициентами индексации.

Из материалов дела видно, что до начала аукциона Общество внесло задаток в размере 100% начальной цены аукциона.

Условиями аукционной документации предусматривалось проведение аукциона 27.12.2016.

В соответствии с пунктом 6 статьи 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В силу части 7 статьи 79 ЛК РФ в случае признания аукциона несостоявшимся договор купли-продажи лесных насаждений заключается с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня его проведения по начальной цене предмета аукциона.

Как правомерно указал суд первой инстанции, по смыслу указанных норм цена, которая сложилась на аукционе, равно как и цена, по которой стороны в случае признания аукциона несостоявшимся, обязаны заключить договор, после проведения аукциона (по результатам его проведения) становится аукционной ценой.

Согласно части 2 статьи 77 ЛК РФ при заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В силу части 2 статьи 77.1 ЛК РФ изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что факт подписания договора купли-продажи в январе 2017 года не является основанием для изменения аукционной цены.

В силу части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с частью 5 статьи 75 ЛК РФ срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Как указал суд, договоры купли-продажи лесных насаждений относятся к краткосрочным договорам, на основании которых может осуществляться заготовка древесины.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, объявляя о проведении аукциона в декабре 2016 года, действуя добросовестно и разумно, исходя из длительной сложившейся практики ежегодной индексации ставок платы за древесину, Лесничество знало, что исполнение договора будет осуществляться в 2017 году, и могло предполагать, что заключение договора купли-продажи может состояться в 2017 году. При этом на момент проведения аукциона, подведения его итогов, Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.12.2016 N 1350, которым установлены коэффициенты индексации ставок на 2017 года.

При этом суд обоснованно указал, что, действуя добросовестно и разумно, учитывая обстоятельства заключения и исполнения договора, Лесничество могло предусмотреть в аукционной документации изменение размера платы по договору путем индексации ставок, как это имеет место при проведении аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков на длительный срок.

Как установил суд, аукционная документация таких условий не содержала.

Суд также правомерно указал, что, участвуя в аукционе с определенной в аукционной документацией ценой (платой) за лесные насаждения, заключив договор купли-продажи лесных насаждений по такой цене, Общество обладало разумными ожиданиями того, что изменение цены не произойдет, то есть вправе рассчитывать на то, что цена является твердой, поскольку условия аукционной документации не предусматривали возможность пересмотра такой цены.

Поскольку договор купли-продажи заключен по аукционной цене, условия аукционной документации не предусматривали возможность и порядок ее изменения, правовые основания для доначисления платы по договору купли-продажи отсутствуют, исковые требования удовлетворению не подлежали.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 мая 2020 года по делу N А05-15241/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами (Лешуконское обособленное подразделение)- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова