Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2020 г. N 14АП-3038/20 по делу N А44-10034/2019

г. Вологда

21 июля 2020 г.

Дело N А44-10034/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июля 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Федоркова Ильи Ивановича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 февраля 2020 года по делу N А44-10034/2019,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, Октябрьская улица, дом 17; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Федоркова Ильи Ивановича (ОГРНИП 312290118000012, ИНН 290121061843; адрес: 150033, город Ярославль, 2-й Брагинский проезд, дом 3, квартира 64) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 февраля 2020 года требования управления удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий с таким решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что управление надлежащим образом не известило арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, определением Арбитражного суда Новгородской области от 17 июля 2018 года по делу N А44-3888/20218 в отношении Румянцевой А.А. введена процедура банкротства - рееструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден Федорков И.И.

Управлением в ходе административного расследования, возбужденного 21.11.2019 в отношении Федоркова И.И., выявлены следующие нарушения:

нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 128, пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ), выразившееся в невыполнении обязанности по соблюдению срока опубликования в газете "Коммерсант" сообщения о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина;

нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в невыполнении обязанности по предоставлению кредиторам должника отчетов финансового управляющего не реже чем один раз в квартал;

нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 6.1 статьи 28, пункта 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, выразившееся в невыполнении обязанности по опубликованию финального отчета о реструктуризации долгов гражданина;

Данные нарушения послужили основанием для составления управлением в отношении арбитражного управляющего протокола от 21.11.2019 N 00275319 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, посчитав, что в деянии ответчика усматривается состав административного правонарушения, и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть Законом N 127-ФЗ и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Обязанности финансового управляющего закреплены в пункте 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полно и всесторонне исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, при этом суд правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям абзаца первого пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой Х данного Закона, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", при исчислении предусмотренного пунктом 4 статьи 213.24 Закона N 127-ФЗ срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона N 127-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом N 127-ФЗ.

Поскольку процедура реструктуризация долгов гражданина введена в отношении должника и финансовый управляющий утвержден определением Арбитражного суда Новгородской области от 17 июля 2018 года, соответствующее сообщение должно быть опубликовано финансовым управляющим в ЕФРСБ и газете "Коммерсантъ" не позднее 27.07.2018.

Сведения о введении процедуры реструктуризации в отношении должника опубликованы на официальном сайте газеты "Коммерсантъ" 04.08.2018, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 128 и пунктом 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ срока.

Пунктом 8 статьи 213.9 данного Закона установлена обязанность финансового управляющего направлять кредиторам отчет о своей деятельности не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Процедура реструктуризации долгов гражданина введена в отношении Румянцевой А.А. 17.07.2018, процедура реализации имущества гражданина - 25.01.2019. Следовательно, в отсутствие иной, установленной собранием кредиторов периодичности, финансовый управляющий обязан был направить кредиторам отчет о своей деятельности не позднее 17.10.2018, 17.01.2019, 25.04.2019, 25.07.2019, 25.10.2019.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 16 мая 2019 года по делу N А44-3888/2018 признано обоснованным заявление публичного акционерного общества "Совкомбанк" (далее - ПАО "Совкомбанк"), требования в размере 244 003 руб. 27 коп. включены в реестр требований кредиторов должника.

ПАО "Совкомбанк" обращалось к финансовому управляющему с запросом сведений о должнике, а также просило представить отчет финансового управляющего и сведения о доходах должника в период с 2016 по 2019 (ПФР, 2-НДФЛ).

Вместе с тем, как следует из жалобы ПАО "Совкомбанк", направленной в управление, и установлено в ходе административного расследования, отчеты финансового управляющего в адрес конкурсного кредитора не направлялись.

В нарушение статьи 65 АПК РФ арбитражный управляющий не представил доказательств, опровергающих доводы административного органа в данной части и подтверждающих надлежащее исполнение своих обязанностей, установленных пунктом 8 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 6.1 статьи 28 данного Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).

Румянцева А.А. признана несостоятельной (банкротом) и в отношении ее введена процедура реализации имущества гражданина решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 января 2019 года, соответственно Федорков И.И. обязан был разместить в ЕФРСБ финальный отчет о процедуре реструктуризации долгов не позднее 04.02.2019.

Финальный отчет о реструктуризации долгов Румянцевой А.А. не опубликован. Из сообщения о введении процедуры банкротства следует, что файл, содержащий финальный отчет, не прикреплен, в связи с чем обязанность по опубликованию арбитражным управляющим сведений о результатах соответствующей процедуры не может быть признана выполненной.

Мотивированных возражений относительно вывода суда первой инстанции о наличии в деянии арбитражного управляющего события административного правонарушения апелляционная жалоба не содержит.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона N 127-ФЗ. Доказательств иного ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судом не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Таким образом, в деянии арбитражного управляющего усматривается состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вина арбитражного управляющего в его совершении доказана.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод арбитражного управляющего о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие его извещения о дате и месте составления протокола опровергается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица в составлении протокола.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Управлением в ходе административного расследования получена информация о регистрации Федоркова И.И. по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 285, к. 1, кв. 21.

Также этот адрес указан в судебных актах арбитражного суда о введении процедур банкротства - реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина в отношении Румянцевой А.А. и утверждении арбитражным управляющим Федоркова И.И.

Адрес: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, а/я 132, указан арбитражным управляющим Федорковым И.И на сайте ЕФРСБ в качестве адреса для направления корреспонденции.

Из копий публикаций о введении в отношении Румянцевой А.А. процедуры реструктуризации долгов гражданина, а затем процедуры реализации имущества гражданина в рамках дела N А44-3888/2018, следует, что адресами, указанными самим арбитражным управляющим для направления корреспонденции являются: 163001, Архангельская обл., г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 285, корп. 1, кв. 21 и 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, а/я 132.

По запросу суда первой инстанции Управление Министерства внутренних дел России по Архангельской области сообщило, что согласно электронным учетам и базам данных Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Архангельской области Федорков И.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 285, к. 1, кв. 21.

Письмом от 22.10.2019 N 7519 Федоркову И.И. направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о необходимости явиться в управление 21.11.2019 в 12 час 00 мин для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 17302439016844 направленное управлением Федоркову И.И. уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении вручено адресату 31.10.2019.

Кроме того, в соответствии с представленной в материалы дела по запросу суда адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области гражданин Федорков И.И. зарегистрированным и снятым с регистрационного учета по месту жительства по Ярославской области не значится.

Требования о направлении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, КоАП РФ не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушений процедуры привлечения нарушителя к административной ответственности.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено, в связи с этим оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Избранная судом первой инстанции мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, направлены на переоценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, поэтому отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм материального права применительно к установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 февраля 2020 года по делу N А44-10034/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Федоркова Ильи Ивановича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина