Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2020 г. N 11АП-6730/20 по делу N А72-17643/2019

г. Самара

22 июля 2020 г.

Дело N А72-17643/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Поповой Е.Г., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,

с участием:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - представитель не явился, извещено,

от Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" (ОГРН 1027300708445, ИНН 7324000821) - представитель не явился, извещено,

от Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Патрикеевская основная школа имени полковника Эдуарда Владимировича Сухаревского (ОГРН 1027300707796; ИНН 7324001529) - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2020 г. в помещении суда апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года по делу N А72-17643/2019 (судья Абрашин С.А.)

по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889; ИНН 7729314745), г. Москва

к Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" (ОГРН 1027300708445, ИНН 7324000821), Ульяновская область,

Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Патрикеевская основная школа имени полковника Эдуарда Владимировича Сухаревского (ОГРН 1027300707796; ИНН 7324001529), Ульяновская область

об обязании направить пакет документов,

об обязании заключить договор

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Базарносызганский район" к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению Патрикеевская основная школа имени полковника Эдуарда Владимировича Сухаревского с предметом исковых требований:

- обязать администрацию МО "Базарносызганский район" направить необходимый, надлежащим образом оформленный пакет документов в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный на установление тарифа на тепловую энергию, подаваемую от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В.Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

- обязать МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" направить необходимый, надлежащим образом оформленный пакет документов в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный на установление тарифа на тепловую энергию, подаваемую от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул.Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

- обязать администрацию МО "Базарносызганский район" заключить с ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России договор теплоснабжения на поставку тепловой энергии, подаваемую от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

- обязать МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" заключить с ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России договор теплоснабжения на поставку тепловой энергии, подаваемую от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул.Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года исковые требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации оставлены без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что в нарушение пп. 6, 7, 114, 122 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, ст.ст.2,7,15,22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 - ФЗ "О теплоснабжении", ст.445 ГК РФ, ответчики уклоняются от совершения действий, направленных на установление тарифа на подачу тепловой энергии от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. Полковника Э.В. Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области, а также от заключения договора теплоснабжения.

Администрация муниципального образования "Базарносызганский район" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание 10 июня 2020 года лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседание надлежащим образом, не явились.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 10 июня 2020 г. на 15 июля 2020 г.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В судебное заседание 15 июля 2020 года лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседание надлежащим образом, не явились.

От Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации 14.07.2020 г. поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителя истца в судебное заседание 15.07.2020 г.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения данного ходатайства и отложения рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из указанной правовой нормы следует, что суд по своему убеждению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании либо об отложении судебного разбирательства, обязанности суда отложить рассмотрение дела названная выше норма не предусматривает.

У суда отсутствуют правовые основания для отложения судебного заседания ввиду невозможности явки представителя истца, так как это обстоятельство не лишало Учреждения возможности воспользоваться услугами иного представителя, наделив его соответствующими полномочиями. Кроме того, к ходатайству об отложении судебного заседания не приложено соответствующих доказательств невозможности явки представителя в суд.

Кроме того, частями 3 и 4 статьи 158 АПК РФ предусмотрено право, а не обязанность суда по отложению судебного заседания по ходатайству участвующего в деле лица.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.09.2017 между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (Управляющая организация) и Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации N З-УЖФ-1, согласно п.2.1 которого Заказчик (уполномоченный представитель) передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фона (приложение N1 к договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика, в соответствии с приложениями к договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений (Наниматели), осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность (т.2 л.д.27-47).

Как указывает истец, в соответствии с данным договором "на обслуживании" ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России находится жилой 16-ти квартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д. 14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области. "...Указанный дом является ведомственным и закреплен за Вооруженными силами Российской Федерации... При этом, котельная образовательного учреждения МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" (учредителем является администрация МО "Базарносызганский район" Ульяновской области) по факту в настоящее время является единственным источником тепловой энергии для обозначенного выше жилого многоквартирного дома".

Из материалов дела усматривается, что истец обращался к ответчикам с предложением заключить договор теплоснабжения данного жилого дома либо договор возмещения затрат на поставку тепловой энергии в указанный жилой дом.

Поскольку данные предложения были оставлены без ответа, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п.4 ст.445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Истец считает, что ответчики обязаны заключить с ним договор теплоснабжения, в силу того обстоятельства, что в настоящее время школьная котельная является единственным источником тепловой энергии для жилого многоквартирного дома, расположенного по ул. Сухарева, д. 14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

Ответчики не отрицают того обстоятельства, что в последнее время посредством тепловой энергии, вырабатываемой спорной котельной, осуществляется теплоснабжение жилого дома по ул.Сухарева, д.14 р.п.Базарный Сызган-1 Ульяновской области. В то же время, по сведениям ответчиков, не опровергнутых истцом, данный дом без согласования собственников котельной, без получения разрешения на технологическое подключение, в аварийном режиме персоналом Минобороны России подключен к котельной МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского.

По мнению ответчиков, в соответствии с действующим законодательством свидетельством санкционированного подключения к коммунальным сетям является наличие разрешения на подключение - в форме технических условий на подключение, договора на подключение (технологическое присоединение) и т.п., полученного у собственника либо иного законного владельца коммунальной сети. Ни МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского, ни Администрация муниципального образования "Базарносызганский район" когда-либо не давали каким-либо структурам Минобороны России (в т.ч. ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление") разрешения на подключение жилого дома по адресу: Ульяновская область, Базарный Сызган 1 нп., ул. Сухарева, д. 14 к тепловым сетям данной образовательной организации (и не могли дать ввиду отсутствия резервных мощностей котельной), соответствующая разрешительная документация отсутствует. Следовательно, подключение дома к тепловым сетям школы не санкционировано собственником теплосетей, совершено самовольно.

Как следует из материалов дела, МКОУ "Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского" находится по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, с.Патрикеево, ул.Сенная, д.1а. Данный ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица - 11.05.1994; на налоговый учет поставлен - 16.02.1995.

Из отзыва ответчиков следует, что котельная МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского находится в муниципальной собственности муниципального образования "Базарносызганский район", в составе имущественного комплекса зданий, строений и сооружений образовательного учреждения закреплена за МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского на праве оперативного управления (копия выписки из реестра муниципального имущества прилагается). Данная котельная представляет из себя одноэтажное кирпичное здание площадью 36 м2. В котельной установлено 3 угольно-дровяных 6-секционных котла КЧМ-5 (2 рабочих, 1 резервный) 2012 года выпуска, износ оборудования 35 % и центробежно-подпиточное оборудование.

К данному отзыву ответчика приложена выписка из реестра имущества муниципального образования "Базарносызганский район" от 17.02.2020, согласно которой здание котельной площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Базарносызганский район, с.Патрикеево ул.Сенная, д.1а, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ "Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В. Сухаревского". Кроме того, ответчиком представлен паспорт на котел КЧМ-5-К и "Схема теплоснабжения МКОУ Патрикеевской ОШ", из которой следует, что котельная, обеспечивающая теплом помещения школы, расположена в отдельно стоящем здании. На данной "Схеме..." также отмечено присоединение к котельной жилого дома по ул.Сухарева, д.14.

К числу договоров, которые в соответствие с п.4 ст. 445 ГК РФ могут быть заключены в судебном порядке относится публичный договор.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор энергоснабжения в силу пунктов 1 и 3 статьи 426 ГК РФ является публичным. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В пункте 1 статьи 548 ГК РФ установлено, что правила об энергоснабжении, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 ГК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11); единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28).

В силу статьи 13 Закон о теплоснабжении потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.

В статье 15 Закона о теплоснабжении предусмотрены положения о договоре теплоснабжения.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (пункт 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Согласно п. 2 ст.15 Закона о теплоснабжении в системе теплоснабжения: 1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения; 2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями; 3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

При этом, согласно пункту 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее -технические условия).

Договор поставки тепловой энергии и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и(или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно пункту 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Согласно пункту 40 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация обязана в течение 10 рабочих дней с момента получения надлежаще оформленной заявки и необходимых документов направить заявителю 2 экземпляра подписанного проекта договора. Заявитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления проекта договора обязан подписать договор и 1 экземпляр договора направить единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, из буквального толкования пунктов 2, 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пунктов 12, 40 Правил N 808 следует, что лицом, обязанным заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в системе теплоснабжения, является единая теплоснабжающая организация в этой системе теплоснабжения. Для нее договор теплоснабжения публичен, а для лица, владеющего на праве собственности (либо ином вещном праве) источниками тепловой энергии, Закон о теплоснабжении такой обязанности не содержит.

В п.3 ст.15 Закона о теплоснабжении предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, заключать договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Согласно уставу МКОУ "Патрикеевская основная школа имени полковника Эдуарда Владимировича Сухаревского" (ОУ), данное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п.1.8); предметом деятельности ОУ является осуществление образовательной деятельности (п. 2.1); ОУ вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе за счёт средств физических и юридических лиц, не относящиеся к основным видам деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (п. 2.4); виды деятельности, требующие в соответствии с законодательством Российской Федерации получения специальных разрешений (лицензий), могут осуществляться ОУ после их получения (п. 2.6).

Как следует из материалов дела, МКОУ "Патрикеевская основная школа имени полковника Эдуарда Владимировича Сухаревского" посредством спорной котельной обеспечивает теплоснабжением здание школы в целях осуществления образовательной деятельности.

Суд первой инстанции верно отметил, что в данном случае, МКОУ "Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского" не является ни единой теплоснабжающей организацией, ни теплоснабжающей организацией.

Из пояснений ответчика следует, что в котельной установлено 3 угольно-дровяных 6-секционных котла КЧМ-5 (2 рабочих, 1 резервный) 2012 года выпуска, износ оборудования 35% и центробежно-подпиточное оборудование. Площадей для установки дополнительного отопительного оборудования котельная не имеет. Часовая потребность тепла на нужды отопления и вентиляции помещений школы составляет 0.079 Гкал/час, котельной вырабатывается 0,0785 Гкал/час. (принципиальная схема теплоснабжения МКОУ Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского с пояснениями прилагается). В связи с вышеизложенным, запаса мощности на производство теплоэнергии для отпуска сторонним организациям данная котельная не имеет, приспособлена для увеличения мощности котлового оборудования быть не может.

Более того, ответчиком в материалы дела представлено Постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе N 66-К от 28.04.2017 о привлечении МКОУ Патрикеевской ОШ к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 руб. 00 коп. за несоблюдение в апреле 2017 установленного температурного режима в учебных классах данной школы.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Базарносызганского района (www.bsizgan.ulregion.ru) село Патрикеево расположено в 16-ти км от административного центра Базарносызганского района - р.п. Базарный Сызган; в данном селе проживает 156 жителей.

Как установлено судом первой инстанции, спорная котельная за Администрацией Базарносызганского района не закреплена.

При этом согласно ст.41 Устава муниципального образования "Базарносызганский район" Администрация Базарносызганского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Базарносызганского района, наделенным, настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Базарносызганского района федеральными законами и законами Ульяновской области.

В материалы дела не представлена схема теплоснабжения села Патрикеево Базарносызганского района Ульяновской области. На официальном сайте Базарносызганского района (www.bsizgan.ulregion.ru) отсутствует информация о наличии схемы теплоснабжения населенных пунктов данного района, в том числе села Патрикеево.

В соответствии с абзацем 6 пункта 13 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 ресурсоснабжающая организация вправе отказаться от заключения договора ресурсоснабжения в случае отсутствие обязанности ресурсоснабжающей организации заключить договор ресурсоснабжения с любым обратившимся к ней лицом в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.

Между тем, истцом не представлены в материалы дела доказательства наличия у ответчиков статуса единой теплоснабжающей организации, обязанной в силу пункта 1 части 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения.

В то же время ни Закон о теплоснабжении, ни Правила N 808, ни Правила N 124 не предусматривают обязанность организации, не обладающей статусом единой теплоснабжающей организации, заключать договор теплоснабжения с потребителем в указанном порядке; согласно пункту 3 части 2 статьи 15 Закона о теплоснабжении указанное право является основанием для заключения договора теплоснабжения с лицом, владеющим источником тепловой энергии, и не возлагает на владельца источника тепловой энергии обязанности по заключению договора с потребителем.

Следовательно, ответчики не являются обязанными лицами по отношению к истцу.

Также судом первой инстанции верно отмечено следующее.

Как утверждает истец, спорный многоквартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д. 14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области находится "на обслуживании" ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в соответствии с договором от 13.09.2017 N З-УЖФ-1.

Между тем, истец, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представил в материалы дела доказательства, что указанный дом передан в управление истцу. Приложение N 1 (Перечень жилищного фонда) к договору от 13.09.2017 N З-УЖФ-1 в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, текст договора от 13.09.2017 N З-УЖФ-1 находится на общедоступном интернет-сайте "Реформа ЖКХ" (www.reformagkh.ru). При этом из размещенного на данном интернет-сайте Приложения N1 к договору усматривается, что истцу переданы в управления жилые дома, расположенные во многих субъектах Российской Федерации, в том числе в Ульяновской области. Между тем, 16-ти квартирный дом, расположенный по ул. Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области в данный Перечень не включен.

Между тем, в данном Перечне указан 12-ти квартирный дом, расположенный в р.п. Базарный Сызган-1 по ул.Сухарева, д.10 (позиция 414).

При этом, согласно информации, размещенной на интернет-сайте "Реформа ЖКХ" (www.reformagkh.ru):

- год постройки дома N 10 по ул.Сухарева в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области - 1967, площадь дома 772 кв.м.;

- год постройки дома N 14 по ул.Сухарева в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области - 1959, площадь дома 659 кв.м.

Более того, на интернет-сайте "Реформа ЖКХ" (www.reformagkh.ru) отсутствуют сведения о какой-либо организации, являющейся в настоящее время управляющей организацией дома N 14 по ул.Сухарева в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

Таким образом, дом N 10 и дом N 14 по ул.Сухарева в р.п. Базарный Сызган-1 имеют разные года постройки, количество квартир, площадь дома. Следовательно являются разными домами.

В свою очередь, в проекте договора теплоснабжения, истец указывает сведения о доме N 14 по ул.Сухарева в р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области (т.2 л.д.65).

Из пояснений истца и письма начальника арсенала (т.2 л.д.156) следует, что жилой дом N 14 расположен за периметром военного городка на расстоянии 1,5 км.

При этом из искового заявления следует, что обращение с данными исковыми требованиями вызвано отсутствием у истца денежных средств для установки альтернативного источника теплоснабжения данного дома.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что поскольку ответчики не являются теплоснабжающими организациями; истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у него статуса управляющей организации спорного дома, требование истца об обязании ответчиков заключить договор теплоснабжения следует оставить без удовлетворения.

Вторым требованием истца является требование об обязании каждого из ответчиков направить необходимый, надлежащим образом оформленный пакет документов в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный на установление тарифа на тепловую энергию, подаваемую от котельной МКОУ "Патрикеевская основная школа им. полковника Э.В. Сухаревского" в жилой многоквартирный дом, расположенный по ул.Сухарева, д.14 р.п. Базарный Сызган-1 Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 тарифы устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Согласно п.12 данных Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: а) по предложению регулируемой организации; б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п.13 данных Правил регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Согласно п.2 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения понятия, используемые в настоящих Правилах, употребляются в тех же значениях, которые определены Федеральным законом "О теплоснабжении", Основами ценообразования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствие с п.2 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N1075 "регулируемой организацией" является организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно ст.2 Закон о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11).

Как установлено судом первой инстанции, ответчики не являются теплоснабжающими организациями.

Более того, в п.16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) должен быть приложен пакет документов и материалов, в том числе "расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения".

Однако как указывают ответчики, по причине отсутствия резервной мощности котельной МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В.Сухаревского для отпуска сторонним организациям такой расчет сформировать не представляется возможным, следовательно, в рассматриваем случае отсутствует принципиальная возможность подачи заявления об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию.

Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы полностью повторяют доводы, приводимые заявителем при рассмотрении дела судом первой инстанции, которым судом дана надлежащая правовая оценка, нашедшая отражение в решении суда.

Котельная МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В. Сухаревского находится в муниципальной собственности муниципального образования "Базарносызганский район", в составе имущественного комплекса зданий, строений и сооружений образовательного учреждения закреплена за МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В. Сухаревского на праве оперативного управления.

МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В. Сухаревского в соответствии с Уставом является образовательным учреждением, в силу чего у данной школы не имеется законных оснований выступать теплоснабжающей организацией для спорного жилого дома.

Из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования "Базарносызганский район" и МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника Э.В. Сухаревского неоднократно уведомляли ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, что образовательное учреждение не имеет права и возможности осуществлять отопление многоквартирного дома 14 по ул.Сухарева и нести на него расходы. Также в их адрес неоднократно сообщалось о прекращении несанкционированного отпуска тепла сторонним организациям в отопительном сезоне.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года по делу N А72-17643/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

Е.Г. Попова П.В. Бажан