|
23 июля 2020 г.
|
Дело N А56-123027/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: Барабанова Ю.В. по доверенности от 20.04.2018
от заинтересованного лица: Полторецкий С.В. по доверенности от 30.12.2019
от 3-го лица: 1) Купирова А.О. по доверенности от 20.01.2020;
2) Малявичева Я.А. по доверенности от 09.01.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14523/2020) Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.04.2020 по делу N А56-123027/2019 (судья Гуляев С.Б.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЛСТ-Юг"
к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие";
2) Муниципальное казенное учреждение "Агентство по развитию и обслуживанию территории" муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение"
об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЛСТ-Юг" (далее - ООО УК "ЛСТ-Юг", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС по ЛО) от 06.11.2019 N Р/03/01-58, а также предписания от 06.11.2019 N П/03/01-08.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Агентство по развитию и обслуживанию территории" муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Агентство, Организатор торгов) и общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие" (далее - ООО "УК "Согласие").
Решением суда от 15.04.2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает, что ООО УК "ЛСТ-Юг" не представило в составе своей заявки документы, подтверждающие отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией; письмо от 13.09.2019 и бухгалтерский баланс, на которое ссылаются стороны, не подтверждают соответствие требований подпункта 7 пункта 15 Правил N 75. Указывает, что выписка из ЕГРЮЛ подана ООО УК "ЛСТ-Юг" в бумажном виде в составе заявки, которая должна быть подписана должностным лицом налогового органа и скреплена гербовой печатью налогового органа, что сделано заявителем не было.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, представитель ООО "УК "Согласие" поддерживал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Агентства против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.
Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, полученных от ООО "УК "Согласие" и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 12.09.2019 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Агентство (Организатор торгов) опубликовано извещение N 120919/0169435/02 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-он, д. Новое Девяткино, ул. Капральская, д. 15.
На момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе поступили пять заявок: ООО УК "ЛСТ-Юг", ООО "Ньюорра", ООО "Мустанг", ООО "УК Согласие", ООО "УК "Гарант Сервис" (Протокол вскрытия конвертов с заявками от 19.10.2019).
Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 21.10.2019 участником конкурса признан претендент ООО "Управляющая компания "ЛСТ-Юг". Остальные заявки не допущены к участию в конкурсе.
В соответствии с протоколом N 1 от 21.10.2019 победителем конкурса признано ООО "Управляющая компания "ЛСТ-Юг". О
ООО "УК "Согласие", полагая, что открытый конкурс был проведен Организатором торгов с нарушениями Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" и Постановления Правительства от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75), а отказ ООО "УК "Согласие" в допуске к участию в конкурсе на основании подпунктов 2, 3, 5, 8 пункта 15 Правил N 75 не соответствует пунктам 18, 20 Правил N 75, обратилось в Управление с жалобой на неправомерный отказ в допуске к участию в конкурсе.
Также подателем жалобы в УФАС по ЛО обжаловался допуск к участию в конкурсе единственного участника ООО "УК "ЛСТ-Юг" ввиду того, что победителем конкурса не были представлены в составе заявки документы в подтверждение соответствия пункту 15 Правил N 75.
Решением УФАС по ЛО от 06.11.2019 N Р/03/01-58 жалоба в части недопуска к участию в конкурсе ООО "УК "Согласие" признана необоснованной (пункт 1 решения).
Между тем, Управление признало довод подателя жалобы о неправомерном допуске к участию в конкурсе ООО "УК "ЛСТ-Юг" ввиду непредставления в составе заявки документов в подтверждение соответствия пункту 15 Правил N 75 обоснованным, в связи с чем Организатору торгов определено выдать предписание об аннулировании открытого конкурса по отбору управляющей компании (пункт 2 решения); при необходимости провести торги повторно, с учетом решения антимонопольного органа (пункт 3 решения).
На основании пунктов 2 и 3 решения Организатору торгов выдано предписание N П/ОЗ/01-08 от 06.11.2019.
Не согласившись с указанным решением Комиссии УФАС по ЛО в части пунктов 2 и 3, а также выданным предписанием, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности вынесенного решения, в связи с чем заявленные требования удовлетворил.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила N 75).
В соответствии с пунктом 70 Правил N 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
При этом в силу пункта 68 Правил N 75 конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:
1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Пунктом 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:
1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;
3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;
5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;
6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;
7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;
8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Оспариваемым решением Комиссии УФАС по ЛО установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе в подтверждение соответствия пункта 15 Правил N 75 Обществом не был представлен документ, подтверждающий отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. Данные сведения должны быть подтверждены актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.
Между тем, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом в составе заявки было подано письмо исх. N 217/ИСХ от 13.09.2019.
Из содержания данного письма с
