Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 г. N 12АП-4452/20 по делу N А12-6924/2020

г. Саратов

24 июля 2020 г.

Дело N А12-6924/2020

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2020 года по делу N А12-6924/2020, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Двоянова Т.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮгДом-групп" (ИНН 3444203495, ОГРН 1133443004265)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 3445079787, ОГРН 1063460031580),

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества "Волгоградгоргаз",

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮгДом-групп" (далее - заявитель, ООО "ЮгДом-групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция, административный орган, ответчик) от 13.12.2019 N 04/10332-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и решения руководителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Сивокоза А.С. от 21.02.2020.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2020 года заявление общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "ЮгДом-групп"" удовлетворено. Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.12.2019 N 04/10332-1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЮгДом-групп" (ИНН 3444203495, ОГРН 1133443004265) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Сивокоза А.С. от 21.02.2020 признано незаконными и отменено.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2020 года по делу N А12-6924/2020 отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 13.12.2019 N04/20332-1, решения руководителя от 21.02.2020.

Обществом с ограниченной ответственностью "ЮгДом-групп" в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2020 года по делу N А12-6924/2020 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз", общество) N 14/17482 от 22.11.2019, содержащее сведения о не обеспечении доступа ООО "ЮгДом-групп"" к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов N 1/7 по ул. Казахской, N 14 по ул. Тулака, NN 1А, 1Б по ул. Толстого г. Волгограда при выполнении данной специализированной организацией в рамках заключенного договора на оказание услуг по техническому обслуживанию, АДО и ремонту газового оборудования многоквартирных домов от 01.03.2019 N 354/19-ВДГО.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410) между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "ЮгДом-групп" 01.03.2019 заключен договор N 354/19-ВДГО на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества, в том числе, N 1/7 по ул. Казахская в г. Волгограде, N 14 по ул. Тулака в г. Волгограде, NN 1А, 1Б по ул. Толстого в г. Волгограде (далее - Договор).

Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО "Волгоградгоргаз", установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2,1.4.3 Договора, а именно: техническое обслуживание, включающее в себя: визуальную проверку целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр); визуальную проверку наличия свободного доступа (осмотр); визуальную проверку состояния окраски и креплений газопровода, наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции зданий (осмотр); приборную проверку герметичности соединений газопроводов и отключающих устройств; проверку работоспособности и смазку отключающих устройств газопроводов; аварийно-диспетчерское обеспечение - обеспечение постоянной возможности локализации аварий (инциден-тов) и их ликвидации путем круглосуточного несения дежурства аварийно-диспетчерской службой Исполнителя; ремонтные работы, выполняемые по заявкам Заказчика, включающие в себя: замену, денонтаж отдельных участков газопроводов сети газопотребления; замену отключающих устройств, соединительных деталей; замену узлов и деталей; устранение утечек газа; ремонт креплений и опор; окраску газопроводов; аварийное обслуживание - комплекс работ по локализации и (или) ликвидации аварий и инцидентов для устранения непосредственной угрозы здоровью и жизни людей, выполняемых аварийно-диспетчерской службой Ис-полнителя на основании заявок Заказчика; аварийно-восстановительные работы - комплекс работ по восстановлению работоспособности объектов га-зораспределительных систем после ликвидации аварий, выполняемых по заявкам Заказчика.

Приложением N 2 к Договору утвержден график выполнения работ.

АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "ЮгДом-групп" направлено письменное уведомление от 07.08.2019 N 05-1165 о проведении 09.09.2019,11.09.2019 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Волгоград, ул. Тулака, д. N 14; г. Волгоград, ул. Л. Толстого, д.д. NN 1А, 1Б; г. Волгоград, ул. Казахская, д. N 1/7.

Указанное уведомление получено заявителем 07.08.2019 вх. N 361, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ООО "ЮгДом-групп".

В соответствии с Графиком (приложение N 2 Договора), являющимся неотъемлемой частью Договора, а также уведомлениями АО "Волгоградгоргаз" от 07.08.2019 N 05-1165 сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домах N 1/7 по ул. Казахская в г. Волгограде, N 14 по ул. Тулака в г. Волгограде, NN 1А, 1Б по ул. Толстого в г. Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенного:

- в квартирах N N 2-4, б, 7, 9-26, 26-61, 63-72, 75-77, 79, 81-91, 93-108 многоквартирного дома N 1/7 по ул. Казахская в г. Волгограде;

- в квартирах N N 1-4, 6-8, 13-18, 20, 21, 23-25, 27, 29, 30, 32-42, 44-49, 51-57, 59-61, 63-65, 68-73, 75-78, 81-108 многоквартирного дома N 14 по ул. Тулака в г. Волгограде;

- в квартирах N N 1-10, 12, 13, 16-24, 26-40, 42-45, 50-53, 55-91, 93-96 многоквартирного домаN 1А по ул. Толстого в г. Волгограде;

- в квартирах N N 2-16, 18-56, 58, 59, 61-72, 74-84, 87-94, 96-100, 102-117 многоквартирного дома N 1Б по ул. Толстого в г. Волгограде.

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме. По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 09.09.2019, 11.09.2019 составлены акты о невозможности выполнения работ по договору в связи с отсутствием доступа в жилое помещение к внутреннему и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Акты подписаны представителем ООО "ЮгДом-групп".

Уведомлением от 18.09.2019 N 05-1270 АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "ЮгДом-групп" сообщено о повторном выполнении работ 15.10.2019, 18.10.2019, предусмотренных Договором и не проведенных в связи с не предоставлением допуска к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах.

Указанное уведомление получено заявителем 18.09.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ООО "ЮгДом-групп".

Однако, в согласованные ООО "ЮгДом-групп" и АО "Волгоградгоргаз" даты и время работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в вышеуказанных многоквартирных домах были вновь проведены не в полном объеме.

По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 15.10.2019, 18.10.2019 составлены акты о невозможности проведения работ но техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием доступа в жилое помещение к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию. Акты подписаны представителем ООО "ЮгДом-групп".

По факту отказа в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, относящегося к общему имуществу, расположенного в квартирах: N N 2-4, б, 7, 9-26, 26-61, 63-72, 75-77, 79, 81-91, 93-108 многоквартирного дома N 1/7 по ул. Казахская в г. Волгограде; NN 1-4, 6-8, 13-18, 20, 21, 23-25, 27, 29, 30, 32-42, 44-49, 51-57, 59-61, 63-65, 68-73, 75-78, 81-108 многоквартирного дома N 14 по ул. Тулака в г. Волгограде; NN 1-10, 12, 13, 16-24, 26-40, 42-45, 50-53, 55-91, 93-96 многоквартирного домаN 1А по ул. Толстого в г. Волгограде; NN 2-16, 18-56, 58, 59, 61-72, 74-84, 87-94, 96-100, 102-117 многоквартирного дома N 1Б по ул. Толстого в г. Волгограде 05.12.2019 младшим консультантом инспекционного отдела инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО "ЮгДом-групп" составлен протокол N 04/10332-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.12.2019 N 04/10332-1 ООО "ЮгДом-групп" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Сивокоза А.С. от 21.02.20202 жалоба общества на указанное постановление была оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с оспариваемым постановлением административного органа и решением, общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6. Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 статьи 9.23 Кодекса установлена ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила).

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 16 Правил техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование. От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования может быть подписан:

лицом из числа собственников помещений в многоквартирном доме, уполномоченным на подписание договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования от их имени решением общего собрания собственников многоквартирного дома, что подтверждается надлежаще оформленной доверенностью;

управляющей организацией на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о том, что указанный договор о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования подписывается управляющей организацией в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирном доме, проголосовавших за такое решение;

товариществом или кооперативом на основании протокола общего собрания членов товарищества или кооператива, на котором принято решение о том, что указанный договор подписывает товарищество или кооператив в интересах каждого из своих членов, проголосовавших за такое решение;

управляющей организацией, товариществом или кооперативом, действующими в качестве агентов собственников помещений в многоквартирном доме на основании агентского договора.

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ (пункт 46 Правил).

В силу пункта 47 Правил в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения (пункт 48 Правил).

Заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил).

Между тем доказательств, подтверждающих отказ ООО "ЮгДом-групп" в допуске представителей АО "Волгоградгоргаз" в квартиры в многоквартирных домов N 1/7 по ул. Казахской, N 14 по ул. Тулака, NN 1А, 1Б по ул. Толстого г. Волгограда, в материалы дела Инспекцией не представлено.

В заявлении, в обоснование своих возражений, а также при производстве дела об административном правонарушении общество поясняло, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на входе в подъезды многоквартирного дома.

Таким образом, ООО "ЮгДом-групп" приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей общества в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов.

В рассматриваемом случае обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона, а не допуск представителей АО "Волгоградгоргаз" в квартиры многоквартирных домов N 1/7 по ул. Казахской, N 14 по ул. Тулака, NN 1А, 1Б по ул. Толстого г. Волгограда, произошел вследствие уклонения жильцом квартир.

Иного Инспекцией не доказано.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии состава рассматриваемого правонарушения в деянии общества.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционная жалоба Инспекции по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 мая 2020 года принятое в порядке упрощенного производства по делу N А12-6924/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

С.М. Степура