Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 г. N 14АП-2685/20 по делу N А13-21835/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 декабря 2020 г. N Ф07-12809/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

24 июля 2020 г.

Дело N А13-21835/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 июля 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ручкиновой М.А.

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Власова А.Н. по доверенности от 02.04.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прожектор" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года по делу N А13-21835/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прожектор" (адрес: 160525, Вологодская область, район Вологодский, поселок Уткино, улица Новая, дом 1; ОГРН 1083529000147, ИНН 3507305220; далее - Общество) обратился с заявлением в суд к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 22.10.2019 в заключении договора аренды лесных участков сроком до 07 декабря 2054 года, площадью 2932 га для заготовки древесины кварталы 14,6,13,27,28,30,31,32,34,35,38,40, расположенные в границах землепользования ТОО "Прожектор" Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области на основании решения Департамента лесного комплекса Вологодской области о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков N 308 от 22 августа 2008 года и о возложении обязанности на Департамент лесного комплекса Вологодской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "Прожектор" договор аренды лесных участков сроком до 07 декабря 2054 года, площадью 2932 га для заготовки древесины кварталы 14,6,13,27,28,30,31,32,34,35,38,40, расположенные в границах землепользования ТОО "Прожектор" Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области на основании решения Департамента лесного комплекса Вологодской области о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков N 308 от 22 августа 2008 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года по делу N А13-21835/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы истец указывает, что суду не представлено доказательств, подтверждающих направление проекта в адрес Общества. Вывод суда о том, что Общество не подписало направлявшийся в их адрес проект договора аренды, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Факт направления проекта договора в адрес Общества не доказан в ходе судебного разбирательства. Лесной кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Из буквального толкования пункта 2 статьи 422 ГК РФ следует, что изменение законодательства не является основанием для автоматического прекращения первоначального договора. Переоформление ранее действовавших договоров безвозмездного пользования в договоры аренды по своей правовой природе не является заключением нового договора, а является лишь приведением в соответствие с вновь принятым законодательством уже существующих между сторонами отношений. Нормы гражданского законодательства о первоначальном заключении договора, о порядке принятия оферты и направления акцепта, его форме и сроках не должны применяться к данным правоотношения. Погашение содержащихся в ЕГРН сведений о государственной регистрации договора безвозмездного пользования и соглашения о внесении изменений в договор является незаконным и обжалуется в рамках дела N А13-3486/2020. Распоряжением от 04.02.2020 N 88 Департаментом лесного комплекса Вологодской области отменено решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 N 308. Указанное распоряжение обжалуется в рамках дела N А13-1890/2020. Ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А13-1890/2020 отклонено необоснованно.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ФГУ "Вологодское управление сельскими лесами" и СХПК колхоз "Прожектор" (правопредшественник Общества) заключен договор безвозмездного пользования участками лесного фонда б/н на территории ТОО "Прожектор" Пригородного участкового лесничества Вологодского лесничества Вологодской области, зарегистрирован 07.12.2005 за номером регистрации 35-35-04/007/2005-240.

22 августа 2008 года Департаментом по результатам рассмотрения заявления Общества о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15 декабря 2004 года N б/н на договор аренды принято решение о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков N 308.

Согласно указанному Решению Обществу выделены на правах аренды сроком до 07 декабря 2054 года лесные участки площадью 2932 Га для заготовки древесины, кварталы 14,6,13,27,28,30,31,32,34,35,38,40, расположенные в границах землепользования ТОО "Прожектор" Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области.

Согласно пояснениям ответчика, изложенным в отзыве на иск, решение направлено в адрес Общества одновременно с проектом договора аренды лесного участка, подготовленного по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", и подписанного со стороны Департамента.

Общество оспорило вышеуказанное Решение в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2008 года по делу N А13-8494/2008 по иску Общества к Департаменту о признании незаконным Решения в части местоположения и общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению Обществу, исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2009 года, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда по Северо-Западному округу от 11 сентября 2009 года, решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2008 года отменено, в удовлетворении исковых требований Обществу отказано.

Общество договор аренды лесного участка не подписало, право аренды в установленном законодательством Российской Федерации порядке не зарегистрировало.

19 июля 2011 года запись о регистрации права безвозмездного пользования участками лесного фонда по договору от 15 декабря 2004 года б/н была погашена на основании заявления Департамента, право Общества в отношении лесных участков прекращено.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-13852/2013 от 17.09.2014 (дата объявления резолютивной части 16.09.2014) Общество признано несостоятельным (банкротом) с применением процедуры банкротства ликвидируемого должника и в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Вологодской области по делу N А13-13852/2013 от 26.07.2018 конкурсным управляющим Общества утвержден Пермогорский Алексей Валентинович (далее конкурсный управляющий).

Как указывает конкурсный управляющий, в июле 2019 года ему передан ряд документов Общества, в том числе Решение Департамента о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков N 308 от 22 августа 2008 года.

В целях заключения договора аренды конкурсным управляющим в адрес Департамента 24.09.2019 подано заявление о заключении договора аренды лесных участков с Обществом на основании вышеуказанного решения.

Письмом от 22.10.2019 N их.03-7521/19 Департамент отказал Обществу в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на погашение записи о регистрации права безвозмездного пользования и отсутствие оснований для заключения договора аренды в рамках переоформления договора безвозмездного пользования.

Полагая указанное решение Департамента незаконным, Общество обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 4 декабря 2001 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Согласно части 2 указанной статьи для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В силу части 3 данной статьи арендатор, переоформивший договор аренды лесного участка в соответствии с настоящей статьей для осуществления видов использования лесов, указанных в статьях 34, 36, 38 - 40 Лесного кодекса Российской Федерации, вправе осуществлять меры пожарной безопасности и меры санитарной безопасности на лесных участках, мероприятия по уходу за лесами, а также лесовосстановление в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда или договором безвозмездного пользования участком лесного фонда, действовавшими до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 указанной статьи порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанный порядок был утвержден приказом Минприроды РФ от 04 октября 2007 года N 258 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка для приведения договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении).

Срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (далее - решение) (пункт 7 Порядка).

Решение должно содержать: сведения о заявителе; местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 8 Порядка).

Решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункт 9 Порядка).

Споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В силу пункта 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно пункту 1 статьи 441 ГК РФ, когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

В силу статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу пункта 2 статьи 446 ГК РФ разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

Как правильно указал суд первой инстанции, при переоформлении договора Общество не согласилось с направленной Департаментом офертой договора аренды (в части местоположения и площади лесного участка), оспорив Решение Департамента N 308 в суде.

После вступления в законную силу судебного акта, которым Обществу отказано в удовлетворении требований, договор аренды Обществом не был подписан.

Разногласия, возникшие при заключении договора, в течение шести месяцев с момента их возникновения не были переданы на рассмотрение суда и не урегулированы в судебном порядке.

Таким образом, договор аренды не был заключен в связи с фактическим отказом Общества от предложенной Департаментом оферты, правоотношения, возникшие в связи с заключением договора аренды прекращены.

19 июля 2011 года запись о регистрации права безвозмездного пользования участками лесного фонда по договору от 15 декабря 2004 года погашена, право Общества в отношении лесных участков прекращено.

Как правомерно указал суд первой инстанции, требование о заключении договора, разногласия по которому возникли ранее чем за 11 лет до обращения в суд, противоречит основополагающему принципу стабильности гражданского оборота.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Обществом утрачено право на заключение договора аренды в порядке переоформления права, поскольку соответствующие разногласия, возникшие при его заключении не были урегулированы в установленный пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срок.

Установление факта направления проекта договора в адрес Общества в данном случае не имеет правового значения, поскольку при наличии волеизъявления общества договор мог быть переоформлен еще в 2009 году.

Оснований для приостановления производства по настоящему делу до рассмотрения иска о признании незаконным распоряжения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 04.02.2020 N 88 об отмене решения Департамента о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков от 22.08.2008 N 308 у суда первой инстанции не имелось, поскольку результаты рассмотрения указанных требований не повлияют на существо настоящего спора.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 февраля 2020 года по делу N А13-21835/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прожектор" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

А.В. Романова Н.В. Чередина