Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 г. N 08АП-3556/20 по делу N А81-10133/2019

город Омск

23 июля 2020 г.

Дело N А81-10133/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3556/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2020 по делу N А81-10133/2019 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000, место нахождения: 131000, город Москва, шоссе Варшавское, дом 37) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901029144, ОГРН 1148901001259) об оспаривании решения от 22.10.2019 N 030S19190005182,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее - заявитель, страхователь, общество, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, страховщик, пенсионный орган, учреждение), в котором просило признать решение от 22.10.2019 N 030S19190005182 о привлечении АО "Почта России" к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) незаконным и отменить.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2020 заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение страховщика от 22.10.2019 N 030S19190005182. С заинтересованного лица в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, пенсионный орган в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что положения статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), положенные в основу решения по делу судом первой инстанции, неприменимы к спорным правоотношениям в сфере индивидуального (персонифицированного) учета. По мнению подателя жалобы, позиция суда первой инстанции позволяет страхователям безнаказанно не исполнять предусмотренные законодательством обязанности и тем самым уклоняться от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учреждение и общество, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Сведения по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", подаются в порядке, утвержденном постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п и подлежали подаче страхователем за отчетный период - июль 2019 года - в срок не позднее 15.08.2019.

02.07.2019, 28.07.2019, 04.09.2019 по телекоммуникационным каналам связи в адрес УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа - филиала ФГУП "Почта России" страхователем направлены напоминания о сроках сдачи формы СЗВ-М: за июнь 2019 года, за июль 2019, за август 2019 года. По состоянию на 10.09.2019 УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа - филиала ФГУП "Почта России" не представлены отчетности по форме СЗВ-М за период с июня 2019 года по август 2019 года.

ФГУП "Почта России" (в лице Управления Федеральной почтовой связи Ямало-Ненецкого автономного округа - филиал ФГУП Почта России) в пенсионный орган предоставлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за июль 2019 года в отношении 1 173 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи с ошибками в отношении 1 застрахованного лица (Толмачевой О.П.), что подтверждается протоколом проверки электронного документа от 16.09.2019.

16.09.2019 страховщиком в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Исправленная форма СЗВ-М на (Толмачеву ОЛХ) страхователем не представлена.

По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 173 застрахованных лиц, составлен акт от 17.09.2019 N 030S18190004741 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт направлен в адрес страхователя заказным письмом 20.09.2019.

На рассмотрение акта 22.10.2019 в 10 часов 20 минут заявитель не явился, письменные возражения по акту не представил. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, вынесено решение о привлечении АО "Почта России" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2019 N 030S19190005182.

Ответственность за установленное в действиях АО "Почта России" правонарушение предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 поименованного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. В настоящем случае размер финансовых санкций составил 586 500 руб.

Считая решение не основанным на законе, АО "Почта России" обратилось в суд с настоящим заявлением в суд.

Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем пенсионный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

При рассмотрении арбитражным судом дела в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" АО "Почта России" выступает страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 поименованного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что ФГУП "Почта России" представило предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования сведения за июль 2019 года с нарушением установленного законом срока - 15.09.2019, учреждение составило акт от 17.09.2019 N 030S18190004741 в отношении ФГУП "Почта России" и впоследствии приняло решение от 22.10.2019 N 030S19190005182 о привлечении АО "Почта России" к ответственности с назначением штрафа в размере 586 500 руб.

Обстоятельства совершения ФГУП "Почта России" правонарушения, предусмотренного абзацем четвертым статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела. С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, размер штрафа составил 586 500 руб.

Вместе с тем, Федеральный закон N 27-ФЗ не регламентирует порядок привлечения к ответственности в случае реорганизации плательщика, равно как и не регламентирует исполнение обязанности в части наложенных ранее штрафных санкций правопреемником; этот закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" статус и назначение Федерального закона N 27-ФЗ определяются как относящиеся к системе законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По справедливому заключению суда первой инстанции, порядок привлечения к ответственности в случае реорганизации плательщика в части, не урегулированной положениями статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, регулируется налоговым законодательством. На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Федерального закона N 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2019 N 306-КГ18-17376 по делу N А12-7582/2018.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 50 НК РФ на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. По смыслу приведенной нормы на правопреемника реорганизованного юридического лица обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов возлагается только в том случае, если штрафы были наложены на само реорганизуемое юридическое лицо до завершения его реорганизации.

АО "Почта России" в рамках настоящего дела не является надлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 01.10.2019 ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) реорганизовано в форме преобразования в АО "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000), о чем внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ.

Решение от 22.10.2019 N 030S19190005182 о наложении финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за рассматриваемое правонарушение до завершения реорганизации не принималось, состоявшись в отношении АО "Почта России" - правопреемника лица, совершившего правонарушение - после завершения процедуры реорганизации юридического лица. Вопреки доводам апелляционной жалобы, в настоящем случае обязанность по уплате суммы финансовых санкций на АО "Почта России" как правопреемника допустившего нарушение лица возложена быть не может.

Следовательно, в действиях заявителя не усматривается состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, и предъявленные АО "Почта России" требования о признании недействительным решения от 22.10.2019 N 030S19190005182 обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются судом, поскольку пенсионный орган освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.01.2020 по делу N А81-10133/2019 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков