Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 г. N 01АП-2861/20 по делу N А43-46849/2019

г. Владимир

23 июля 2020 г.

Дело N А43-46849/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2020.

В полном объеме постановление изготовлено 23.07.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Времена года" (ОГРН 1145260011710, ИНН 5260393698) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2020 по делу N А43-46849/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Времена года" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.10.2019 N 515-05-413-2019.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Времена года" - Алексеева С.В. на основании доверенности от 31.12.2019 сроком действия до 31.12.2020 и диплома о высшем юридическом образовании (т. 2, л.д. 76-77).

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий номер 01АП-2861/20 от 09.07.2020).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.07.2020 в 09 час. 10 мин.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Времена года" (далее - ООО УК "Времена года", Общество, заявитель) проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении АО "Нижегородский водоканал", о нарушении Обществом сроков перечисления платежей за коммунальные ресурсы, поставляемые по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 05.02.2018 N 13382.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 23.09.2019 N 515-05-413-2019.

Усматривая в действиях ООО УК "Времена года" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), уполномоченное должностное лицо Инспекции 30.09.2019 составило протокол об административном правонарушении N 515-05-413-2019.

Постановлением от 08.10.2019 N 515-05-413-2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьями 1.5, 1.6, частью 2 статьи 2.1, статьей 4.5, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии заявителя рассматриваемого состава административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначительными и не установил процессуальных нарушений при его производстве.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением, в которых просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель указывает, что неисполнение условий договора ресурсоснабжения не относится к лицензионным требованием, поскольку вопрос исполнения обязательств по договору подлежит оценке с точки зрения требований гражданского законодательства.

В дополнении к апелляционной жалобе Общество отмечает, что обжалуемое постановление вынесено за пределами сроков привлечения к административной ответственности.

Подробно доводы Общества приведены в апелляционной жалобе, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Инспекции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный установил правовые основания для отмены обжалуемого решения.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Подпункт "б" пункта 3 Положения N 1110 к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Времена года" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20.04.2015 N 61 и является управляющей компанией многоквартирных домов в соответствии с перечнем объектов водопотребления, водоотведения, указанных в приложениях N 1в, 1к к договору холодного водоснабжения и водоотведения N 13382 от 05.02.2018.

Таким образом, Общество в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договоров управления, заключенных с собственниками помещений в данных многоквартирных домах, обязано осуществлять оплату своевременно в соответствии с действующим договором.

Материалами дела подтверждается, что между управляющей организацией ООО УК "Времена года" (абонент) и АО "Нижегородский водоканал" заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения N 13382 от 05.02.2018, в соответствии с которым гарантирующая организация обязуется в течении срока действия договора подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую воду установленного качества для оказания абонентом коммунальных услуг по водоснабжению и выполнения возложенных на абонента обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирных домах (приложение 1, 1в, 1к) в объеме, установленном в соответствии с настоящим договором и принимать от абонента отводимые сточные воды.

Абзацем 7 пункта 8 главы 3 договора установлено, что абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем) путем перечисления платы в адрес гарантирующей организации любым способами, которые допускаются законодательством РФ на основании счетов. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет гарантирующей организации.

Согласно акту сверки взаиморасчетов за апрель-июнь 2019 года ООО УК "Времена года" в адрес АО "Нижегородский водоканал" перечисления денежных средств производило не своевременно (не в полном объеме).

Так, счетами-фактурами от 30.04.2019 N 58452, от 31.05.2019 N 69232, от 30.06.2019 N 85391 АО "Нижегородский водоканал" в адрес ООО УК "Времена года" выставлены счета за потребленный ресурс, соответственно за апрель, май, июнь 2019 года. Денежные средства до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (расчетным месяцем) путем перечисления платы в адрес гарантирующей организации в полном объеме не поступали.

Факт наличия задолженности подтвержден решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2019 по делу N А43-49954/2019, согласно которому с управляющей компании взыскана неустойка за нарушение срока оплату коммунальных услуг.

Таким образом, факт совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, поэтому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии ООО "УК "Времена года" состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с общим правилом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из абзаца 2 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС N 2) следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В связи с тем, что действия по оплате поставленного коммунального ресурса должны быть произведены Обществом ресурсоснабжающей организации в срок до 15 числа месяца, следующего за расчетным, данное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае неправомерные действия, выразившиеся в нарушении Обществом сроков перечисления платежей за апрель, май, июнь 2019 года, совершены Обществом не позднее 16.07.2019.

Следовательно, с учетом приведенных положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, обжалуемое постановление вынесено Инспекцией 08.10.2019 за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу, и в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 влечет за собой признание незаконным и отмену постановления административного органа, вынесенного после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах требование ООО "УК "Времена года" является обоснованным.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2020 - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, ввиду неправильного применения норм материального права с принятием нового судебного акта о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 08.10.2019 N 515-05-413-2019.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.03.2020 по делу N А43-46849/2019 отменить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 08.10.2019 N 515-05-413-2019 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская