Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 г. N 21АП-1343/20 по делу N А83-16146/2018

23 июля 2020 г.

Дело N А83-16146/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 марта 2020 года по делу N А83-16146/2018,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (298612, Республика Крым, город Ялта, Садовая улица, дом 14, квартира 12а),

заинтересованное лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, Республика Крым, город Симферополь, Кечкеметская улица, 198)

о признании недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

10.10.2018 по почте обществом с ограниченной ответственностью "Ялтинский зоопарк "Сказка" (ОГРН: 1149102080610 - л.д. 17-22 т. 1, далее - ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" или заявитель) в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) подано заявление о признании недействительным внесенного 27.08.2018 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН:1149102000860, далее - Минприроды Крыма или административный орган) представления об устранении заявителем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.12 -13 т.1).

Требования мотивированы тем, что административным органом не установлены и не доказаны обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, представление признано недействительным по тем основаниям, что в действиях заявителя отсутствует самовольное занятие лесных участков, образующее объективную сторону административного правонарушения по статье 7.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), заявитель законно использует лесные участки на основании договора водопользования; с Минприроды Крыма в пользу ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д.72-78 т.2)

Минприродой Крыма подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части решения вывод о том, что административным органом не доказано отсутствие у ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" права пользования лесными участками по тем основаниям, что судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д.102-104 т.2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" не согласно с доводами жалобы, так как заявитель использует лесные участки в целях водопользования на основании договора водопользования; административным органом не доказана принадлежность заявителю здания; вступившим в законную силу судебным актом установлена законность нахождения на участках лесного фонда гидротехнического сооружения (насосной станции), ЛЭП, водопровода (л.д.115-121 т.2).

В судебное заседание представители участников не явились.

О месте и времени судебного заседания участники извещены определением от 04.06.2020, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 98-101 т. 2).

05.06.2020 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 102 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

27.08.2018 по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении заведующим отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охраны, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Минприроды Крыма - старшим государственным инспектором Республики Крым Спицыным Д.А. в отношении ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" вынесено (внесено):

1) постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 250.000 руб. за самовольное использование лесных участков общей площадью 0,0021га в выделе 49 квартала 42 Белогорского участкового лесничества Белогорского лесничества путем установки в капитальном здании насоса для подачи воды из резервуара Белогорского водохранилища (расположенного вблизи г. Белогорска Республики Крым, в Сафари-парке "Тайган", расположенном по адресу: ул. Лавандовая, 1, г. Белогорск, Республика Крым) и прокладки на территории квартала 42 выдела 49,57 вышеназванного участкового лесничества водопровода протяженностью 570 метров глубиной 60-70 см., шириной 60 см. к вышеуказанному зданию (л.д. 101-105 т.1);

2) представление о возложении обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно заключить с Минприродой Крыма договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, находящихся в выделе 49 квартала 42 Белогорского участкового лесничества Белогорского лесничества, для использования под линейный объект (водопровод) (л.д. 15-16 т.1).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.12.2018 по делу N А83-15626/2018 вышеназванное постановление о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено по тем основаниям, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности (заявитель не извещен о рассмотрении дела), в действиях ООО "Ялтинский зоопарк "Сказка" отсутствует состав административного правонарушения, так как заявитель пользуется участками лесного фонда в целях водопользования на основании заключенного 05.12.2017 договора водопользования N 91-21.02.00.002-Х-ДЗИО-С-2017-00480/00 (л.д.64-73 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, заявитель пользуется лесными участками в целях водопользования на основании заключенного договора, а потому у административного органа отсутствовали основания для внесения в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в адрес заявителя представления; данное представление нарушает права заявителя; совокупность этих обстоятельств является основанием для признания представления незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда первой инстанции относительно недоказанности отсутствия у заявителя права пользования лесными участками судом апелляционной инстанции отклоняются. Как указано выше, вступившим в законную силу решением суда установлена недоказанность состава административного правонарушения, в частности, установлена недоказанность отсутствия у заявителя права пользования лесными участками. Именно это обстоятельство стало основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении норм материального, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных (в том числе безусловных) оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 марта 2020 года по делу N А83-16146/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.Ю. Карев В.Е. Кравченко