Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 г. N 17АП-6644/20 по делу N А60-12948/2020

г. Пермь

24 июля 2020 г.

Дело N А60-12948/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 мая 2020 года принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, (мотивированное решение о 04 июня 2020 года)

по делу N А60-12948/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565)

об оспаривании постановления N 45 от 21.02.2020 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по делу об административном правонарушении N 45 от 21.02.2020.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2020 (резолютивная часть от 18.05.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Элемент-трейд" обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что общество не было извещено о времени и месте рассмотрения административного дела и о составлении прокола; данные нарушения являются существенными и влекут отмену постановления.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (14.07.2020).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск поступили обращения граждан N 6/66-12-88/ж-2020 от 15.01.2020, N 357/66-12-7324/ж-2019 от 26.12.2019 о том, что на объекте - магазин "Монетка" (Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 22А) обществом с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" допускается реализация табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 32 комбинированного вида".

При рассмотрении обращений граждан, а также имеющихся документов административным органом установлено следующее: 20.12.2019 в 19 час. 48 мин. обществом с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" (далее - ООО "Элемент-трейд", общество, заявитель) в магазине "Монетка", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 22А, были реализованы табачные изделия - сигареты "Бонд Стритт блю селеки", стоимостью 121 руб. 00 коп., сигареты "Бонд Стрит Компакт ПР" стоимостью 116 руб. 00 коп. на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательной организации - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 32 комбинированного вида", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 26 - кассовый чек от 20.12.2019, время 19 час. 48 мин.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 32 комбинированного вида", расположенное по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 26, на основании лицензии от 29.08.2012 N 16444 на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ по видам образования, свидетельства о государственной аккредитации N 4378 от 15.10.2008, осуществляет образовательную деятельность.

Согласно заключению Управления по архитектуре, градостроительству и землепользованию Администрации городского округа Краснотурьинск N 08-05/600 от 12.12.2019 (приложение схемы расположения объекта торговли М:1:1000) расстояние от Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 32 комбинированного вида" до объекта торговли магазин "Монетка" составляет 46 метров.

В магазине "Монетка", расположенном по адресу г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 22А, осуществляется розничная продажа табачных изделий. Факт розничной реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от 20.12.2019.

По мнению административного органа, ООО "Элемент-трейд" в магазине "Монетка", расположенном по адресу г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 22А, не обеспечило соблюдение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", что выразилось в осуществлении розничной реализации табачными изделиями в магазине, находящемся на расстоянии менее 100 метров от границы образовательного учреждения Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 32 комбинированного вида".

Рассмотрев материалы дела, заинтересованным лицом по факту несоблюдения обществом законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в отношении ООО "Элемент-трейд" составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2020, вынесено постановление от 21.02.2020 N 45 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ООО "Элемент-трейд" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не установив процессуальных нарушений в ходе административного производства, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, руководствуясь при этом следующим.

На основании части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии со статьей 3 указанного Закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что 20.12.2019 общество осуществляло розничную продажу табачной продукции в магазине "Монетка", расположенном по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 22А, который находится на расстоянии менее чем сто метров от границ территории образовательной организации - Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 32 комбинированного вида", расположенного по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Рюмина, д. 26. Обществом были реализованы табачные изделия - сигареты "Бонд Стритт блю селеки" (кассовый чек от 20.12.2019).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Элемент-Трейд" в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Соответствующие выводы суда первой инстанции обществом в апелляционном порядке не оспариваются.

Вопреки доводам апелляционной жалобы существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 07.02.2020 и постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 вынесены в отсутствие законного представителя или защитника ООО "Элемент-Трейд".

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что 24.01.2020 заявителю направлено извещение от 23.01.2020 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ (получено заявителем 31.01.2020, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62448040021416).

Также материалами дела подтверждается, что 07.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 27. Рассмотрение дела назначено на 21.02.2020, копия данного определения направлена в адрес общества (получено заявителем 12.02.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62448040026978).

Из анализа фактических обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административным органом общества, как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Совокупность указанных обстоятельств, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что административным органом приняты все необходимые меры для надлежащего заблаговременного извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, ему предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ. При этом правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1, статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае усматривается угроза причинения вреда здоровью граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Также в рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Элемент-Трейд" требований. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии с положениями статьи 270 АПК РФ отмену или изменение решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2020 (резолютивная часть от 18.05.2020), принятое в порядке упрощенного производства, по делу N А60-12948/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Е.Ю. Муравьева