Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 г. N 19АП-812/20 по делу N А14-12896/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2020 г. N Ф10-4835/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

24 июля 2020 г.

Дело N А14-12896/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "21" июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "24" июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
судей	Ушаковой И.В., Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бышко Евгения Владимировича: Мурадханова И.М., представителя по доверенности от 21.05.2020;

от Прокуратуры Воронежской области: Жарковой В.Н., служебное удостоверение ТО N 290770;

от муниципального образования - Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бышко Евгения Владимировича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2019 по делу N А14-12896/2019 (судья Тисленко Д.И.),

по исковому заявлению Прокуратуры Воронежской области (ОГРН 1023601587965, ИНН 3664012520) в защиту интересов муниципального образования - Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности к Администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600847962, ИНН 3612001479), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бышко Евгению Владимировичу (ОГРНИП 316366800057437, ИНН 361202533313) о признании недействительными договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600847984, ИНН 3612002874),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Воронежской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в интересах муниципального образования - Кантемировского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бышко Евгению Владимировичу (далее - ИП глава К(Ф)Х Бышко Е.В.) о признании недействительным заключенного между ними договора аренды земельного участка N 13 от 31.01.2017, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:3520.

Определением суда от 17.09.2019 объединены в одно производство с данным делом дела N А14-12897/2019, N А14- 15343/2019, N А14-15345/2019, N А14-15346/2019, N А14-15347/2019, N А14-15347/2019 (с аналогичными требованиями применительно к договорам аренды N 15 от 31.01.2017, N 11 от 31.01.2017, N 10 от 31.01.2017, N 9 от 31.01.2017, N 14 от 31.01.2017, N 12 от 31.01.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:12:6200003:25, 36:12:6200003:26, 36:12:6200003:28, 36:12:6100020:78, 36:12:6200004:52, 36:12:6200003:27). Объединенному делу присвоен N А14-12896/2019.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП глава К(Ф)Х Бышко Е.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области, Администрация Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области явку полномочных представителей не обеспечили. Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Представитель ИП главы К(Ф)Х Бышко Е.В. поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель Прокуратуры Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2019 по делу N А14-12896/2019 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 31.01.2017 между Администрацией Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области (арендодателем) и ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. (арендатором) заключены договоры аренды земельных участков: N 13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:0000000:3520, N 15 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6200003:25, N 11 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6200003:26, N 10 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6200003:28, N 9 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6100020:78, N 14 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6200004:52, N 12 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6200003:27.

В соответствии с пунктами 2.1 договоры заключены сроком на 10 лет.

Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 31.01.2017.

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке.

Основанием для предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду послужило заявление ИП главы К(Ф)Х Бышко Е.В. в адрес главы Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от 26.12.2016 о предоставлении земельных участков в аренду со ссылкой на пункт 15 статьи 39.6 и статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В связи с поступлением данного заявления 26.12.2016 в Вестнике муниципальных правовых актов Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области за N 25 опубликовано информационное сообщение о наличии земельных участков для предоставления в аренду.

Как следует из протокола по рассмотрению заявок N 9 от 20.02.2017, ввиду отсутствия иных претендентов принято решение о предоставлении спорных земельных участков в аренду ИП главе К(Ф)Х Бышко Е.В.

Прокуратура Воронежской области полагает, что заключенные договоры противоречат действующему законодательству, а земельные участки должны быть переданы органу местного самоуправления муниципального района, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительной сделки, совершенной органом местного самоуправления, с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органом местного самоуправления (часть 1). Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители (часть 2 статьи 52 АПК РФ). Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Администрация Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции признала иск полностью.

Частью 3 статьи 49 АПК РФ предусмотрено, что ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Приняв признание иска Администрацией Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района и учитывая возражения ИП главы К(Ф)Х Бышко Е.В. против удовлетворения иска, суд первой инстанции рассмотрел дело по существу.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Договоры аренды между ответчиками заключены 31.01.2017, следовательно, к ним применяются положения ГК РФ о недействительности сделок в действующей редакции.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона (часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В силу пунктов 1, 4 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

По смыслу статьи 39.18 ЗК РФ заключение договора аренды с лицом, подавшим заявление о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, возможно только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов также в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов, что закреплено в пункте 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В рассматриваемом случае торги по предоставлению права заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков не проводились.

Каких-либо оснований для предоставления ИП главе К(Ф)Х Бышко Е.В. земельных участков без проведения торгов в порядке пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не имелось, доказательств обратного в материалы дела не представлено (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Приведенная выше процедура предоставления земельных участков без торгов, предусмотренная пунктом 15 статьи 39.6 и статьей 39.18 ЗК РФ, не соблюдена.

Размещение извещения в Вестнике муниципальных правовых актов Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области за N 25 суд области правомерно счел недостаточными доказательствами соблюдения установленных законом конкурентных процедур.

С 01.01.2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Правительство РФ определило www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 19 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" сообщения по обороту земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земельных долей в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения подлежат опубликованию в газете "Воронежский курьер".

В связи с изложенным доводы ИП главы К(Ф)Х Бышко Е.В. об отсутствии в Таловском сельском поселении Кантемировского муниципального района Воронежской области практики размещения информации на сайте www.torgi.gov.ru, соответствующих технических возможностей суд области правомерно отклонил.

Также протокол N 9 Администрации Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области по рассмотрению заявок датирован 20.02.2017, а договоры заключены ранее этой даты - 30.01.2017.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В положениях действующего земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

Нарушением вышеуказанных норм федерального законодательства созданы и реализованы дискриминационные условия доступа к осуществлению предпринимательской деятельности и ограничены возможности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приобрести право на заключение договоров аренды государственного имущества. Кроме того, в результате заключения договора аренды исполнительным органом местного самоуправления нарушены экономические интересы самого муниципального образования. При проведении аукциона цена аренды могла быть значительно выше.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 01.01.2017 изложен в новой редакции, согласно которой предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В результате заключения оспариваемых договоров аренды с учетом дат их заключения и срока действия нарушаются права муниципального образования Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Обстоятельства, установленные по результатам проведенных органами прокуратуры проверочных мероприятий, ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. не опровергнуты, каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено.

Таким образом, договоры аренды земельных участков являются недействительными (ничтожными) сделками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, следовательно, подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде передачи земельных участков ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (с учетом абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Исходя из изложенного, суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованный судебный акт, соответствующий требованиям материального и процессуального права.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии возможности представить в материалы дела доказательства, свидетельствующие в пользу законности сделок, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В суде первой инстанции ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. было заявлено ходатайство об истребовании у Управления Росреестра по Воронежской области дел правоустанавливающих документов в отношении спорных земельных участков, которое суд области правомерно отклонил, поскольку в силу положений части 4 статьи 66 АПК РФ, ИП главой К(Ф)Х Бышко Е.В. не приведено доказательств невозможности представить самостоятельно сведения о проведении конкурентных процедур либо наличии оснований для предоставления ему земельных участков без торгов.

При этом несоблюдение указанных процедур подтверждено Администрацией Таловского сельского поселения Кантемировского муниципального района.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя жалобы и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.12.2019 по делу А14-12896/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бышко Евгения Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

И.В. Ушакова А.И. Поротиков