|
27 июля 2020 г.
|
Дело N А21-3069/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2020 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.
при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: Вакуленко И.И. по доверенности от 09.01.2020
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15080/2020) Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 4" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 18.05.2020 по делу N А21-3069/2020 (судья А.В.Брызгалова), принятое
по заявлению Военной прокуратуры Балтийского гарнизона
к Федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N 4"
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Балтийского гарнизона (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 4" (далее - ФГУП "ГВСУ N 4", Предприятие, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 18.05.2020 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным решением, Предприятие направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения не учтены смягчающие обстоятельства в виде принятия всех мер по устранению выявленных нарушений; кроме того, на дату вступления решения в законную силу срок привлечении к ответственности истек.
Прокурор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.
Представитель ФГУП "ГВСУ N 4" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, в период с 28.01.2020 по 31.01.2020, на основании приказа от 23.01.2020 N 17, начальником отделения 255 отдела ГАСН МО РФ проведена выездная проверка в отношении ФГУП "ГВСУ N 4" объект капитального строительства "Строительство столовой на 1000 мест/2000 обедов в военном городке N 67 в г. Балтийск, Калининградской области" (далее - Объект).
Результаты проверки зафиксированы в акте N 15 от 31.01.2020.
В ходе проверки выявлены нарушения требований п. 4.2 СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", а именно:
- строительно-монтажные работы в период с 13.06.2019 по 20.01.2020 выполнялись в отсутствие утвержденной проектной документации;
- обследование выполненных в этот период строительных конструкций, инженерных систем здания столовой и участков инженерных сетей на предмет соответствия утвержденной проектной документации не выполнено;
- акты освидетельствования скрытых работ на выполненные строительно-монтажные работы в период с 13.06.2020 по 20.01.2020 по устройству фундаментов, металлического каркаса, ограждающих конструкций, перегородок и инженерных сетей не подписаны представителем заказчика;
- не выполнена огнезащита металлических горизонтальных связей и прогонов покрытия, обеспечивающих прочность и устойчивость металлического каркаса здания, а также конструктивная огнезащита колонн 1 этажа выше отм. +3,400 гипсоволокнистыми листами в нарушение раздела 6 проекта 3-42/19-21-ПБ. 31.01.2020.
По факту выявленных нарушений, предприятию выдано предписание N 15/2, срок исполнения которого установлен до 19.02.2020.
255 отделом ГАСН МО РФ в период с 19.02.2020 по 21.02.2020 проведена повторная проверка (акт от 21.02.2020 N 27) в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписании от 31.01.2020 N15/2 не устранены в полном объеме.
Срок устранения нарушений не продлевался.
По факту неисполнения предписания 11.03.2020 в отношении Предприятия возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 части 19.5 КоАП РФ.
Заявитель в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, установив в действиях Предприятия состав вмененного правонарушения, а также вину, привлек Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление N 4" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.
Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Вина такого субъекта согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Из пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
В части 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, предоставлять необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как верно установлено судом первой инстанции, Предприятие является застройщиком объекта капитального строительства.
В ходе проверки в отношении Предприятия выявлены нарушения, выдано предписание. В ходе повторной проверки установлено неисполнение предписания в полом объеме.
Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено, доводов о незаконности требований, изложенных в предписании, Предприятием не заявлено.
С заявлением о продлении сроков исполнения последний в надзорный орган в установленном порядке не обращался.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Таким образом, в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе предписанием от 31.01.2020 N СН-15/2, актом проверки от 21.02.2020 N 27, в полной мере подтверждается факт невыполнения Предприятием в установленный срок законного предписания надзорного органа.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного правонарушения, а также вины.
Факт невыполнения выданного предписания в установленный срок установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.
Доказательства устранения нарушений в полном объеме, указанных в предписании в Прокуратуру в установленный срок не представлены.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения Предприятием ранее выданного предписания, невозможности соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Фонда в выявленном правонарушении в соответствии с
