Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2020 г. N 19АП-1269/20 по делу N А35-10168/2019

город Воронеж

21 июля 2020 г.

Дело N А35-10168/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Лесниной Н.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афанасьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Защитное-Юг" на решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020 по делу N А35-10168/2019 (судья Суходольская Н.Е.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Защитное-Юг" (ИНН 4634010542, ОГРН 1094613000602) о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженного в письме от 18.07.2019 N 517, об обязании совершить определенные действия,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Защитное-Юг": Ганкина Е.В., представитель по доверенности от 28.04.2020 N 36 АВ 3153129 сроком действия один год, предъявлены диплом и паспорт; Князева И.А., представитель по доверенности от 12.05.2020 сроком действия один год, предъявлены диплом и паспорт;

от Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области: Глазкова И.В., представитель по доверенности от 05.11.2019 сроком действия один год, предъявлены диплом и паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Защитное-Юг" (далее - ООО "Защитное-Юг", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее - Администрация Бунинского сельсовета, Администрация, уполномоченный орган) в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом от 18.07.2019 N 517; об обязании заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:031505:14, площадью 1706400 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Защитное-Юг" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает на представление в материалы дела документов, подтверждающих фактическое единоличное использование земельного участка по назначению, в том числе документы, устанавливающие договорные отношения использования, путевые листы, накладные на удобрения, документы по уборке, погрузке и перевозке. При этом Администрация была осведомлена об указанных обстоятельствах.

Также указывает, что ИП Хлопов А.Н. и иные лица не использовали спорный участок, конкурирующих заявок не возникает, доказательств обратного не имеется. У Администрации отсутствовали основания для проведения аукциона на право заключения договора аренды.

От Администрации Бунинского сельсовета поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу и просьбой оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Указывает, что в материалы дела обществом не было представлено надлежащих и достаточных доказательств использования именно спорного участка, а соглашение об использовании участка не было приложено к заявлению, его оригинал отсутствует, идентифицировать предоставленные участки не представляется возможным. При этом в Администрацию поступили заявления о приобретении земельного участка от нескольких лиц.

В судебном заседании представители ООО "Защитное-Юг" поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель Администрации Бунинского сельсовета возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции обществом были представлены дополнительные доказательства - информация о посеве с/х культур с 2013 по 2020 годы. Заявлено ходатайство о приобщении указанных документов к материалам дела.

Судом апелляционной инстанции в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления в суд первой инстанции по причинам не зависящим от него (ч. 2 ст. 268 АПК РФ), действуя добросовестно и разумно.

Кроме того, представленные документы не отвечают критериям достоверности с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся документам.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Конек-Горбунок" с 08.07.2009 являлось смешанное сельское хозяйство, дополнительными, в том числе, деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции; с 2017 года - выращивание зерновых культур и сахарной свеклы.

В соответствии с Соглашением N 3 от 12.01.2011 об использовании невостребованных долей из земель сельскохозяйственного назначения, Администрация Солнцевского района Курской области предоставила ООО "Конек-Горбунок" право использования в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, общей площадью 1154 га, в том числе пашни 975 га, расположенных на поле N 1 участок 1 - 143 га, поле N7 участок 2 - 126 га, поле N8 участок 1 - 126 га, поле N8 участок 2 - 117 га, поле N10 участок 1 - 140 га, поле N10 участок 2 - 114 га, поле N 3 участок 1 - 52 га, поле N4 участок 1 - 30 га, поле N4 участок 2 - 20 га, поле N5 участок - 57 га, поле N6 участок 1 - 50 га в границах хозяйства "Заря" - 182,5 земельных долей. Платежи за фактическое использование указанных земель производятся ежеквартально равными долями по 35 831,50 руб. Указанное соглашение подписано главой Солнцевсного района Г.Д. Енютиным.

На основании решения Солнцевского районного суда Курской области от 17.12.2012 по делу N 2-264-2012 в собственность Администрации Бунинского сельсовета передана доля в земельном участке, в том числе, в размере 208,56 га, площадью 16916100 кв.м. с кадастровыми номером 46:22:000000:74, местоположение установлено относительно ориентира в границах участка - СХА (колхоз) Заря Солнцевского района Курской области, почтовый адрес ориентира - Курская обл., Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Право собственности на указанную долю зарегистрировано 09.04.2013, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись N 46-46-23/001/2013-474, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 46АО N 058194.

03.09.2013 между Администрацией Бунинского сельсовета (продавец) и ООО "Конек-Горбунок" (покупатель) был заключен договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в размере 208,56 га. Переход права собственности зарегистрирован 28.12.2013 в управлении Росреестра по Курской области.

В соответствии со сведениями ЕГРН обществом с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года регистрировалось право собственности ООО "Защитное-Юг" на доли земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, находящегося в общей долевой собственности.

Между тем, 30.01.2019 в счет невостребованных земельных долей путем выдела из исходного земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 был образован земельный участок с кадастровым номером 46:22:031505:14, площадью 1706400 кв. м, по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.12.2019 N 46-0-1-208/4223/2019-202.

Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Администрацией Бунинского сельсовета.

18.06.2019 в газете "Курская правда" N 70-71 (26432-26433) размещено объявление Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о возникновении права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельхозназначения площадью 1706400 с кадастровым номером 46:22:031505:14, и о возможности приобретения земельного участка на условиях п.5.1 ст.10 Закона N 101-ФЗ без проведения торгов сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующих данный земельный участок.

20.06.2019 ООО "Защитное-Юг" обратилось в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением N 128 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:031505:14, площадью 1706400 кв. м, сроком на 49 лет.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие полномочия руководителя общества, сведения ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в органах ФНС России, копия Устава общества, свидетельства о государственной регистрации и копии документов на 299 листах, по мнению Общества, подтверждающие факт законного использования земельного участка.

В частности: требования-накладные ООО "Конек-Горбунок" на отпуск удобрений азотно-фосфатно-калийных, иных марок, селитры аммиачной, семян пшеницы, семян ячменя, семян свеклы сахарной; акты расхода семян и посадочного материала на участке "Солнцевское"; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на участке "Солнцевское"; счета-фактуры, выставленные в адрес ООО "Конек-Горбунок" на услуги по погрузке сахарной свеклы, оказания услуг по перевозке сахарной свеклы; акты выполненных работ по уборке сахарной свеклы; путевые листы тракторов в отношении обработки пшеницы, ячменя, обслуживание на полях с конкретными номерами без указания места расположения; семенные задания для механизаторов с указанием номеров полей и их площади; реестры по перевозке с полей на сахарный завод в пос. Коммунар сахарной свеклы для заказчика - ООО "Конек-Горбунок".

08.02.2019 по решению единственного участника ООО "Конек-Горбунок" изменило полное фирменное наименование на ООО "Защитное-Юг" (т.1 л.д.15).

Письмом от 18.07.2019 N 516 Администрация Бунинского сельсовета отказала ООО "Защитное-Юг" в заключении договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Основанием для отказа послужило отсутствие подтверждения надлежащего использования земельного участка, а также государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничения (обременения) прав).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Защитное-Юг" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 435-ФЗ) порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Указанное соответствует правовой позиции Определения Верховного Суда РФ от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009 по делу NА32-37264/2014.

Таким образом, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Данная позиции также отражена Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

Таким образом, разрешение данного вида спора связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Между тем, судом области сделан обоснованный вывод о том, что представленные в материалы дела первичные учетные документы, включая путевые листы, акты и счета-фактуры, не свидетельствуют об использовании обществом именно земельного участка с кадастровым номером 46:22:031505:14, площадью 1706400 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет и законности использования.

ООО "Защитное-Юг" ни при обращении в Администрацию, ни суду не представило достаточных и достоверных доказательств приобретения в установленном законом порядке права владения и пользования земельным участком в массиве, находящимся в общей долевой собственности (аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ, документы об оплате арендной платы), до регистрации права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, либо иных оснований права владения, возникших до регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок из невостребованных земельных долей.

Администрация на момент заключения соглашения N 3 не обладала правом на предоставление долей земельного участка в пользование, а последующее приобретение обществом востребованных долей не может быть признано основанием по смыслу п.5.1 ст.10 Закона N 101-ФЗ.

Ни соглашение N 3, ни иные документы, представленные Обществом не свидетельствуют о законном владении участками, находящимися в долевой собственности в указанные периоды, а следовательно, не свидетельствуют о наличии у заявителя права на выкуп спорного земельного участка без торгов на льготных условиях.

Кроме того, п.1 ст.177 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дано понятие сельскохозяйственной организации, которой могут быть юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% общей суммы выручки.

Таким образом, учитывая указанные требования в совокупности с положениями п.5.1 ст.10 Закона N 101-ФЗ, при обращении общества с заявлением о приобретении земельного участка в аренду без проведения торгов доказыванию подлежит также факт наличия у него статуса сельскохозяйственной организации.

Между тем, обществом не представлено доказательств, подтверждающих, что выручка от реализации сельскохозяйственной продукции у него составляет не менее 50% общей суммы выручки.

В связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с положениями ст.110 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.01.2020 по делу N А35-10168/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина Е.А. Семенюта