Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 08АП-6031/20 по делу N А75-1147/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2020 г. N Ф04-5017/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

28 июля 2020 г.

Дело N А75-1147/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6031/2020) общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Запсибавиа" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020 по делу N А75-1147/2020 (судья Заболотин А. Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Запсибавиа" (ОГРН 1168617057674, ИНН 8601057239, адрес (место нахождения): 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Ямская, д. 4, кв. 72) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Рознина, д. 64) об оспаривании решения от 18.12.2019,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Запсибавиа" (далее - заявитель, общество, ООО "АК "Запсибавиа") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании решения комиссии Департамента по проверке предоставленных документов на конкурс (конкурсной документации), проверке и принятию промежуточного и заключительного отчетов, а также по рассмотрению и согласованию внесения изменений в соглашение о предоставлении гранта от 18.12.2019, принятого по результатам рассмотрения итогового отчета ООО "АК "Запсибавиа" о целевом использовании средств гранта по договору от 21.12.2016 N 431.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020 по делу N А75-1147/2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на то, что несвоевременное использование целевых бюджетных средств Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не отнесено к нецелевому использованию бюджетных средств, полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что нарушение сроков реализации проекта может квалифицироваться как нецелевое использование средств гранта в связи с недостижением целей, для которых такой грант предоставлялся.

Кроме того, податель жалобы указывает, что проект по строительству базы "Ковенская" реализован на основании сметной документации, являющейся приложением к договору от 21.12.2016 N 431, на момент вынесения обжалуемого решения все предусмотренные договором и сметой мероприятия были выполнены.

В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от Департамента поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.12.2016 между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (грантодатель) и ООО "АК "Запсибавиа" (грантополучатель) заключен договор N 431 о предоставлении гранта, согласно пункту 1.1 которого грантодатель осуществляет финансовую поддержку проекта "Строительство туристической базы "Ковенская" с аэродромом авиации общего назначения", отобранного на конкурсной основе (протокол от 30.11.2016 N 4), утвержденный приказом Департамента от 07.12.2016 N 1762-п, путем передачи целевой безвозмездной субсидии грантополучателю с целью поддержки проектов, направленных на развитие внутреннего, въездного, в том числе этнографического, туризма на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 21.12.2016 N 431 сумма гранта составляет 3 000 000 руб.

На основании пункта 2.2 договора объем финансирования за счет собственных средств составляет 3 000 000 руб.

Согласно пункту 2 договор от 21.12.2016 N 431 действует до 15.01.2018, а по обязательствам, связанным с возвратом гранта, в случае их возникновения - до полного исполнения таких обязательств.

Срок договора продлен до 10.12.2019 на основании мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда ХМАО-Югры от 17.07.2019 по делу N А75-9755/2019.

В соответствии с пунктом 4.5.1 договора от 21.12.2016 N 431 по окончании реализации проекта грантополучатель обязался предоставить грантодателю заключительный отчет о целевом использовании гранта с приложением подтверждающих документов (копий договоров, актов выполненных работ, услуг, счетов-фактур, накладных и документов, подтверждающих фактическую оплату работ, услуг, приобретение товарно-материальных ценностей).

По результатам рассмотрения предоставленного обществом отчета комиссия пришла к выводу о том, что проект обществом не реализован, строительство и оснащение объекта туристическая база "Ковенская" не завершено, в связи с чем 18.12.2019 решено выдать требование о возврате гранта.

Полагая решение комиссии Департамента от 18.12.2019 незаконным и необоснованным, ООО "АК "Запсибавиа" обратилось в арбитражный суд соответствующим заявлением.

15.05.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Указанный принцип в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Согласно статье 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

В пункте 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам могут предоставляться из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Порядком предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на развитие внутреннего, въездного, в том числе этнографического, туризма, предусмотренным государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 (в редакции до 01.01.2019), на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предусматривалось предоставление денежных средств (грантов) в форме субсидий на развитие внутреннего, въездного, в том числе этнографического, туризма.

По условиям предоставления гранта грантополучатель принимал обязательства после реализации проекта до 15 января года, следующего за годом окончания реализации проекта, представить в департамент заключительный отчет о целевом использовании гранта с приложением подтверждающих документов (копий договоров, актов выполненных работ, услуг, счетов-фактур, накладных и документов, подтверждающих фактическую оплату работ, услуг, приобретение товарно-материальных ценностей).

На основании перечисленных норм права, акта Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 21.12.2016 между ООО "АК "Запсибавиа" и Департаментом заключен договор о предоставлении гранта N 431.

По условиям договора в адрес общества перечислен грант в размере 3 000 000 руб. в качестве финансовой поддержки проекта "Строительство туристической базы "Ковенская" с аэродромом авиации общего назначения".

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ обязательным условием предоставления субсидий является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 3.1 договора от 21.12.2016 N 431 средства гранта подлежат использованию в соответствии со сметой расходов, на условиях обязательного софинансирования.

В пункте 3.2 договора стороны согласились с тем, что расходование средств гранта признается целевым использованием, если оно будет соответствовать статьям расходов и срокам реализации.

В пункте 3.5 договора общество обязалось осуществить деятельность по реализации проекта согласно техническому заданию (приложение 2) и своевременно сдать отчет о целевом использовании средств гранта грантодателю в соответствии с пунктами 4.4 и 4.5 договора.

Из содержания приложений 1, 2 к договору следует, что строительство комплексного объекта должно быть окончено в срок до 15.12.2017.

Материалами дела подтверждается, что в установленный срок ООО "АК "Запсибавиа" не исполнило принятые на себя обязательства.

Пунктом 7.1 договора стороны предусмотрели право Департамента потребовать возврат гранта, в том числе, в следующих случаях:

- использования гранта не по целевому назначению;

- неиспользования или использования не в полном объеме грантополучателем средств в сроки, предусмотренные договором.

Аналогичные основания предусмотрены в пункте 6.2 Порядка предоставления грантов в форме субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на развитие внутреннего, въездного, в том числе этнографического, туризма.

В связи с нарушением сроков реализации проекта Департамент обратился в суд с требованием о возврате гранта.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.07.2019 производство по делу N А75-9755/2019 прекращено в связи с утверждением мирового соглашения, заключенного между Департаментом и ООО "АК "Запсибавиа", в представленной сторонами редакции.

Пунктом 1 мирового соглашения стороны признали, что обществом нарушен срок исполнения обязательств по договору о предоставлении гранта от 21.12.2016 N 431.

В целях предоставления обществу очередной возможности завершить проект "Строительство туристической базы "Ковенская" с аэродромом авиации общего назначения" (далее по тексту - проект) Департамент предоставил ООО "АК "Запсибавиа" окончательную отсрочку исполнения обязательств по договору: стороны пришли к согласию о том, что общество должно завершить предусмотренные по проекту мероприятия в соответствии со сметой расходов, являющейся приложением N 1 к договору, в срок до 10.12.2019 (пункты 2, 3 мирового соглашения).

В пункте 4 мирового соглашения ООО "АК "Запсибавиа" обязалось предоставить отчеты, предусмотренные договором, а также по каждой статье расходов соответствующие заверенные копии и оригиналы первичных документов, подтверждающие расход средств гранта, а также собственных средств в соответствии со сметой расходов на проведение работ по проекту согласно приложению N 1 к договору.

С учетом изложенного пункт 8.2 раздела 8 "Срок действия договора" договора изложен в следующей редакции: "Настоящий договор действует до 10.12.2019 по исполнению требования Департамента о возврате гранта, в случае неисполнения обязательства по завершению проекта - до возврата средств гранта в полном объеме" (пункт 5 мирового соглашения).

В пункте 6 мирового соглашения указано, что в случае, если общество не исполняет условия мирового соглашения, ООО "АК "Запсибавиа" признает правомерным требование Департамента о возврате гранта в размере 3 000 000 руб.

В случае неисполнения условий мирового соглашения ООО "АК "Запсибавиа" обязалось осуществить возврат средств гранта в размере 3 000 000 руб. не позднее 7 рабочих дней со дня получения требования Департамента на счет, указанный в требовании (пункт 7 мирового соглашения).

Таким образом, по условиям мирового соглашения стороны согласились продлить срок действия договора о предоставлении гранта N 431 от 21.12.2016 до 10.12.2019.

09.12.2019 представители Департамента совместно с представителем общества произвели визуальный осмотр имущества, приобретенного обществом на средства бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по реализации проекта, о чем составлен акт (л.д. 124-126).

В результате осмотра имущества, построенного и (или) приобретенного ООО "ЗапСибАвиа", находящегося по адресу: 73 км автодороги "Ханты-Мансийск - Нягань", туристическая база "Ковенская", установлено, что строительство и оснащение объекта не завершено.

Таким образом, в установленный мировым соглашением срок обязательства по договору о предоставлении гранта по завершению проекта обществом не исполнены.

В соответствии с пунктами 4.2.2.1, 4.2.2.2 договора от 21.12.2016 N 431 по каждой статье расходов прилагаются соответствующие заверенные копии и оригиналы первичных документов, подтверждающие расход средств гранта, а также собственных средств в соответствии со сметой расходов на проведение работ по проекту, такие как:

- платежные поручения (с отметкой банка) с приложением счетов, накладных и счетов-фактур. Счет, счет-фактура и накладные должны быть приложены к соответствующему платежному получению;

- кассовые товарные чеки, квитанции к приходно-кассовым ордерам.

При приеме отчета о целевом использовании средств принимаются к учету расходы, подтвержденные первичными расходными документами.

Из материалов дела усматривается, что 12.12.2019 ООО "Авиакомпания "Запсибавиа" представило в адрес Департамента содержательный отчет о реализации проекта "Строительство туристической базы "Ковенская" с аэродромом авиации общего назначения".

Комиссией Департамента при рассмотрении поступившего отчета сделаны выводы о неисполнении условий мирового соглашения, поскольку не завершены мероприятия в соответствии со сметой расходов, являющейся приложением N 1 к договору от 21.12.2016 N 431.

В решении комиссии от 18.12.2019 указано на следующие обстоятельства.

1) За счет собственных средств не приобретена электростанция, предусмотренная пунктом 7 сметы договора.

Апелляционный суд учитывает, что согласно пункту 7 сметы (приложения N 1 к договору) на обустройство коммуникаций (вода, счет, тепло), строительство скважины, септика 10 м3, электростанции 24 кв.м, "ФАС24 3/Вр308" или ее аналога, отопление печное "Очаг Кс-ТВ 31,5N или аналога - 4 ед. предусмотрено 1 000 000 руб. собственных средств (л.д. 19).

В соответствии с актом осмотра от 09.12.2019 отсутствует централизованное и печное отопление, электростанция 24 кв.м, "ФАС24 3/Вр308" или ее аналог.

Таким образом, на момент поведения осмотра в данной части проект не представлялось возможным признать реализованным в полном объеме.

2) Не предоставлены документы, подтверждающие оплату по договору от 07.10.2019 N 07-10-06, при этом предоставлен акт приемки от 16.10.2019 N А-07-10-06, пункт 7 сметы договора.

3) Пунктом 8 сметы договора предусмотрено приобретение мебели на 12 персон (односпальные кровати - 12 шт., столы - 6 шт., тумбы - 12 шт., шкафы - 6 шт.) на сумму 500 000 руб. за счет собственных средств.

К отчету по данному пункту предоставлены: договор купли-продажи от 05.12.2019 N 4, заключенный между ООО "АК "Запсибавиа" и ИП Куркин С., на сумму 502 050 руб., счет на оплату от 05.12.2019 N 308 на сумму 502 050 руб.

Иных документов общество не представило.

Актом осмотра от 09.12.2019 подтверждается отсутствие указанной мебели на объекте.

С учетом изложенного комиссия Департамента пришла к обоснованному выводу о неисполнении обществом условий мирового соглашения и необходимости возврата средств гранта.

В связи с неисполнением условий мирового соглашения Комиссией предложено Департаменту направить ООО "АК "Запсибавиа" требование о возврате средств гранта в размере 3 000 000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 1, статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Исходя из буквального толкования пункта 3.2 договора от 21.12.2016 N 431, с учетом норм бюджетного законодательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае нарушение сроков реализации проекта может квалифицироваться как нецелевое использование средств гранта, поскольку не достигнуты цели, для которых такой грант предоставлялся. Доводы подателя жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права и отклоняется судом апелляционной инстанции по основаниям, изложенным выше.

Доказательства, подтверждающие реализацию проекта и освоение средств гранта, а также собственных средств в соответствии со сметой расходов на проведение работ по проекту согласно приложению 1 к договору от 18.12.2019 на момент вынесения комиссией Департамента оспариваемого решения от 18.12.2019 ООО "АК "Запсибавиа" не представило.

Материалами дела подтверждается факт того, что реализация проекта по строительству туристической базы "Ковенская" в предусмотренный договором от 21.12.2016 N 431 срок не завершена, что свидетельствует о нецелевом расходовании средств и является достаточным основанием для требования о возврате гранта.

Довод общества о том, что на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения все мероприятия, предусмотренные договором и сметой, были выполнены, поскольку проект по строительству базы "Ковенская" был реализован (о чем свидетельствует, в том числе, оплата счета на сумму 502 050 руб. по платёжному поручению от 12.05.2020 N 7), в рамках рассматриваемого дела не имеет правового значения, поскольку условия договора от 21.12.2016 N 431 в редакции утвержденного судом мирового соглашения обществом нарушены, доказательств, свидетельствующих об исполнении принятых обязательств в установленный соглашением срок, ООО "АК "Запсибавиа" в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представило.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении предъявленных ООО "АК "Запсибавиа" требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, согласно статье 110 АПК РФ, относятся на общество.

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а обществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (чек-ордер Сбербанка России от 15.06.2020), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ООО "АК "Запсибавиа" из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.05.2020 по делу N А75-1147/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Запсибавиа" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 15.06.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков