|
28 июля 2020 г.
|
Дело N А40-341388/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
|
судей:
|
Кочешковой М.В., Никифоровой Г.М..,
|
|
при ведении протокола
|
секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Москве ТО в САО г.Москвы
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2020 по делу N А40-341388/2019
по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в САО г.Москвы
к акционерному обществу "ТАНДЕР"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
|
от заявителя:
|
Кокорева Е.В. по дов. от 24.03.2020;
|
|
от заинтересованного лица:
|
Кафорин М.В. по дов.от 30.08.2019;
|
УСТАНОВИЛ:
решением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2020, принятым по настоящем делу, в удовлетворении требований ТО Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в САО г.Москвы (заявитель, ТО Роспотребнадзора в САО г.Москвы) о привлечении акционерного общества "ТАНДЕР" (заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КоАП РФ, отказано.
Административный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе.
В дополнении к правовой позиции по жалобе заявитель указал, что судом не были приняты во внимание доводы Роспотребнадзора, изложенные в возражении на письменные объяснения привлекаемого лица.
В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.
В судебном заседании представитель Общества письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, доводы апелляционной жалобы отклонил.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, специалистами Роспотребнадзора на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки N 01-04-00101 от 09.09.2019 и распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки N 01-04-0072 от 09.10.2019 в отношении обособленных подразделений АО "ТАНДЕР" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что Общество допустило реализацию продуктов питания, не соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
По факту выявленного нарушения 16.12.2019 уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении N 01-04-00101 о совершении АО "Тендер" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
В соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. ст. 202 - 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
Отказывая в привлечении АО "Тендер" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из отсутствия, в данном случае, оснований для привлечения общества к административной ответственности, ввиду недоказанности административным органом наличия в действиях общества события административного правонарушения.
Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
Диспозицией, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 14.43 Кодекса административная ответственность предусмотрена за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Диспозицией, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса, является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Событием вмененного обществу административного правонарушения является нарушение им требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.
АО "Тандер" выявленные правонарушения признаны.
Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, отказывая в удовлетворении заявления административного органа, арбитражный суд исходил из нарушения Управлением Роспотребнадзора по г. Москве требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: проведение проверки с нарушением общего срока проверок - 60 рабочих дней.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для административных органов.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу п. 2 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года.
Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных ст. ст. 11, 12 не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Частью 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определено, о установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ срок проведения каждой из предусмотренных ст. ст. 11, 12 названного Федерального закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Данная редакция ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (с указанием на общий срок проведения проверки) уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Учитывая, что одной из основных целей принятия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.
Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.
Начиная с января 2019 в отношении АО "Тандер" территориальными органами Роспотребнадзора проводились плановые проверки, общий срок которых составил более 60 рабочих дней (20 + 20 + 38 + 19 + 20, всего 109 дней), что противоречит положениям ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
При этом законом не предусмотрено условий для возможного несоблюдения срока проведения проверки, указанного в ч. 4
