Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2024 г. N 15АП-20327/23 по делу N А53-35877/2023

город Ростов-на-Дону

01 февраля 2024 г.

дело N А53-35877/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от ЮМТУ Росстандарта: представитель Дрозденко И.Д. по доверенности от 09.01.2024, паспорт; Сельчукова В.Ф. 12.12.2023 паспорт

от Кривицкого Станислава Владимировича: лично Кривицкий С.В., паспорт;

от ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону": представитель Турбина Ю.А. по доверенности от 12.12.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кривицкого Станислава Владимировича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 04.12.2023 по делу N А53-35877/2023

по заявлению Кривицкого Станислава Владимировича

к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Территориальному отделу государственного надзора по Ростовской области

при участии третьего лица: ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону"

о признании незаконным и отмене определения об отказе в привлечении к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Кривицкий Станислав Владимирович (далее - Кривицкий С.В.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене определения Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Росстандарта) от 25.09.2023 об отказе в привлечении к административной ответственности.

Определением от 05.10.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора суд привлек ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2023 в удовлетворении заявления Кривицкого Станислава Владимировича отказано. Решение мотивировано тем, что административный орган пришел к верному выводу о том, что на момент вынесения оспариваемого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовал состав административного правонарушения, а именно: субъект правонарушения и субъективная сторон.

Не согласившись с принятым судебным актом, Кривицкий С.В. обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что факт нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 должен быть подтвержден или опровергнут в рамках административного производства, с привлечением Ростовского ЦСМ, имеющего компетенцию в данной сфере, а также тем, что ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" осуществляя деятельность по продаже электрической энергии на розничном рынке конечным потребителям - физическим и юридическими лицам, выступая в качестве гарантирующего поставщика несет перед потребителями ответственность за качество реализуемой электрической энергии.

В апелляционной жалобе указано, что при вынесении решения управление руководствовалось п. 2 ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ, то есть отсутствие состава административного правонарушения. Однако, в нарушение данной нормы права, управление не указало отсутствие какого именно состава.

В отзыве на апелляционную жалобу ЮМТУ Росстандарта просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании Кривицкий С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ЮМТУ Росстандарта возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 07 августа 2023 года в Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило заявление Кривицкого С.В. о привлечении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ростовской области в связи с допущенными нарушениями.

По результатам рассмотрения обращения определением от 25.09.2023 отказано в привлечении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" к административной ответственности и возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным определением, Кривицкий С.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются, в частности, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, требует проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Таким образом, решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено лишь в том случае, если при рассмотрении материалов, заявлений, сообщений и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, будет достоверно установлено отсутствие события или состава административного правонарушения либо иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Если же наличие таких обстоятельств не является очевидным и вызывает сомнения, уполномоченный орган обязан проверить их в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 названного Кодекса, составляет один год.

Судом первой инстанции установлено, что 08.08.2023 Кривицкий С.В. обратился в ЮМТУ Росстандарта с заявлением по вопросу поставки электрической энергии ненадлежащего качества, по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. 14-я линия, д. 25.

В заявлении указано, что в период с 03.08.2023 по 06.08.2023 качество электрической энергии не соответствовало установленным требованиям (ГОСТ 32144-2013) - отрицательное и положительное отклонение медленного изменения напряжения, и другие нарушения, подача электрической энергии несоответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу, поскольку при скачках напряжения может произойти порча или поломка бытовой техники, короткое замыкание, пожар, возгорание электроприборов или проводки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть:

1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами

риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров;

2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;

4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлено, что должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Также подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 336 установлено, что внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Положения пункта 9 постановления регулируют вопросы оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в целях последующего решения вопроса о привлечении данных лиц к административной ответственности.

ЮМТУ Росстандарта осуществляет контроль (надзор) только сетей общего назначения и в отношении субъектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Южном межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, утвержденным приказом Федерального агентства от 28.05.2021 N 869, ЮМТУ Росстандарта осуществляет функции по обеспечению федерального государственного метрологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническое регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании") отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

На основании данных требований Федерального закона N 184-ФЗ, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети интернет (www.rst.gov.ru) опубликована Информация, согласно которой нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которым проводится обязательная сертификация указанной продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжение общего назначения".

Следовательно, ЮМТУ Росстандарта осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами или обязательными требованиями, подлежащими применению до дня вступления в силу технических регламентов.

Предметом надзора является соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом (далее контролируемые лица) обязательных требований в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, установленных единым перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 года N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно определениям, данным в статье 3 Закона об электроэнергетике:

- субъекты электроэнергетики - это лица, осуществляющие деятельности в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

- территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом, частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" является гарантирующим поставщиком, осуществляющим продажу электрической энергии, отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по соответствующим договорам в том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и соблюдение иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

В соответствии с гл. II п. 15 "а" Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно гл. IV п. 13 Правил Заявитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до точки присоединения энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно гл. I п. 2 Правил в договоре указывается "акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)" -документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

В связи с отсутствием, протокола испытания, выданной аккредитованной испытательной лаборатории в системе ГОСТ Р, информации об объектах электроэнергетики, а также зонах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электроэнергетики и потребителя определить, что ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" поставляет электрическую энергию ненадлежащего качества потребителю не представляется возможным.

Таким образом, правовые основания, установленные Постановлением N 336 для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении гарантирующего поставщика, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п. 22 "Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствие с Федеральным законом "О техническом регулировании", в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 993, а также учитывая положения постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта объявлено предостережение ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону" N 144 от 25.09.2023 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель указал, что в своем заявление просил провести испытания с привлечением Ростовского ЦСМ на вводе в жилой дом на соответствие электрической энергии установленным требованиям, истребовать в филиале ПАО "Россети Юг" - "Ростовэнерго" соответствующие документы (протокол и др.), подтверждающие замеры в течение трех дней августа месяца 2023 года по ул. 14-я линия, с. Чалтырь, Мясниковский район, Ростовская область.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона N 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риск нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Для проведения внеплановой выездной проверки Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта направляет в прокуратуру документы для согласования.

17.08.2023 (исх. 7/07/4-2973) Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта направлен запрос с предложением уточнить и предоставить необходимые документы и сведения.

24.08.2023 (исх. 7/07/4-3975) Ростовским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта повторно направлен запрос с предложением уточнить и предоставить необходимые документы и сведения.

При поступлении ответа на запросы Кривицкий С.В. сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица не предоставил.

В связи с вышеизложенным, ЮМТУ Росстандарта не смогло направить на согласование и провести внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ПАО "ТНС Энерго Ростов-на-Дону".

ЮМТУ Росстандарта, без согласования с прокуратурой Ростовский отдел госнадзора провести испытания электрической энергии не имеет оснований, поскольку проверку необходимо согласовать с прокуратурой с привлечением сотрудников ФБУ "ЦСМ" с которым заключен контракт для проведения отбора образцов электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного тока частотой 50 Гц в контрольных точках приборов по измерению показателей качества электрической энергии. Только согласно протоколам испытаний электрической энергии и экспертному заключению при несоответствии показателей качества реализуемой электрической энергии обязательным требованиям, установленным в пункте 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 контролируемое лицо привлекается к административной ответственности.

Согласно информации, предоставленной ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" и ПАО "Россети Юг" - "Ростовэнерго" Ростовскому отделу госнадзора ЮМТУ Росстандарта относительно электроснабжения объекта заявителя по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, ул. 14-я Линия, д. 25, объект непосредственно подключен к оборудованию ВЛ 0,4 кВ ТП 10/0,4 кВ N 3-64А, находящейся на балансе администрации Чалтырского сельского поселения.

13.09.2023 администрации Чалтырского сельского поселения сообщила, что объекты электросетевого хозяйства, расположенные по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, западная окраина с. Чалтырь, в том числе электрические сети ВЛ 0,4 кВ по ул. 14-я Линия, находятся на балансе администрации Чалтырского сельского поселения.

При этом, ЮМТУ Росстандарта осуществляет контроль (надзор) только сетей общего назначения и в отношении субъектов электроэнергетики.

При таких обстоятельствах, администрация Мясниковского района не является субъектом электроэнергетики, не относится к сетям общего назначения и в отношении нее отсутствуют законные основания для проведения ЮМТУ Росстандарта контрольно-надзорных мероприятий.

Довод апелляционной жалобы о том, что управление при вынесении решения руководствовалось п. 2 ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ, то есть отсутствие состава административного правонарушения, однако, в нарушение данной нормы права, не указало, какого именно состава (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона) административного правонарушения предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Субъектами правонарушения являются, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица, которые, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у них имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с отсутствием информации о зонах разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов электроэнергетики и потребителя достоверно определить субъект административного правонарушения не представляется возможным.

Ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.

На момент вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону" по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ объективно отсутствовал состав административного правонарушения, а именно: субъект правонарушения и субъективная сторона.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.12.2023 по делу N А53-35877/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов