Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 16АП-1793/20 по делу N А15-549/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 октября 2020 г. N Ф08-7731/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

28 июля 2020 г.

Дело N А15-549/2020

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Цигельникова И.А., рассмотрев без вызова сторон в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.04.2020 по делу N А15-549/2020 (судья Омарова П.М.), принятого в виде подписания его резолютивной части, по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Зубр-М" (ОГРН 1140573000039, ИНН 0573003273) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Зубр-М" (далее - Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение лицензионных требований при оказании частных охранных услуг.

Определением суда от 17.02.2020 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон согласно статье 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением суда 13.04.2020, принятым путем подписания судьей резолютивной части решения, в удовлетворении заявления Управления отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ, судом первой инстанции изготовлено мотивированное решение по делу. Судебный акт мотивирован истечением срока привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционная жалоба Управления принята к производству и назначена к рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания (с учетом разъяснений, данных в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 15.11.2019 ЧОN 052633 на осуществление частной охранной деятельности. 30.12.2019 между АО "Дагнефтегаз" и Обществом подписан договор N 1 на оказание охранных услуг, которые включают: охрану объекта, в том числе, товарно-материальных ценностей, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении заказчика, стационарными, временными стационарными и подвижными постами охраны; охрану объекта охраны с принятием соответствующим мер реагирования на сигнальную информацию ИТСО; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, в том числе путем принятия дополнительных мер по требованию заказчика (пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 договора). Срок действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2020 (п. 9.1 договора).

Общество с сопроводительным письмом от 10.01.2020 N 02 (вручено 10.01.2020) представило в адрес Управления уведомление о начале оказания охранных услуг объектов АО "Дагнефтегаз" с 01.01.2020.

Управлением, полагая, что уведомление о начале оказания охранных услуг объектов АО "Дагнефтегаз" поступило с нарушением установленных сроков, в отношении Общества составлен протокол от 07.02.2020 N 05ЛРР001070220000327 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Управления, исходил из следующего.

Отношения, связанные с лицензированием охранной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), а также Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1 (абзац второй статьи 11.2 Закона N 2487-1).

Лицензионные требования и условия осуществления частной охранной деятельности установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

Частью 2 статьи 11 Закона N 2487-1 предусмотрено, что о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил установлены сроки уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности". Так частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в следующие сроки: а) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: в виде вооруженной охраны объектов или имущества, за исключением охраны объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах; по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий; по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; связанных с охраной имущества или предметов, ограниченных в обороте; б) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг: по охране объектов и (или) имущества, за исключением объектов, и (или) имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; по защите жизни и здоровья граждан; по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

В рассматриваемом деле, Общество оказывает АО "Дагнефтепродукт" охранные услуги в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режима. Срок уведомления органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг. Объекты АО "Дагнефтепродукт" взяты Обществом под охрану с 01.01.2020 (дата начала оказания охранных услуг). Обществу надлежало уведомить Управление за 12 часов до начала оказания услуг.

Поскольку уведомление о начале оказания охранных услуг поступило в Управление только 10.01.2020, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 11 Закона N 2487-1, подпунктом "а" пункта 2 Правил N 498 срока, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным. Факт нарушения Обществом перечисленных выше требований законодательства подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.02.2020.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, Обществом не представлено.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем суд первой инстанции, проверяя срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установил следующее.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Совершенное Обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

Правонарушение совершено 01.01.2020 - день начала оказания Обществом охранных услуг без представления (за 12 часов до начала оказания услуг) соответствующего уведомления в порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 Правил уведомления.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (за нарушение законодательства о лицензировании) составляет три месяца.

Суд первой инстанции правильно установил, что срок давности привлечения Общества к административной ответственности за вмененное ему правонарушение истек 31.03.2020.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2015 N 301-АД14-2145 по делу N А29-7938/2013 изложена правовая позиция, в соответствии с которой по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 1109-О-О.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока привлечения Общества к ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции намеренно затягивал сроки подписания (вынесения) резолютивной части обжалуемого решения с целью освобождение Общества от административной ответственности проверены апелляционным судом.

Заявление Управления на основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ поступило в Арбитражный суд Республики Дагестан 11.02.2020 (т.1, л.д. 6) и принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно абзаца 3 части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Определением суда от 17.02.2020 (т.1, л.д. 1-3) суд в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 АПК РФ установил сроки для представления сторонами возражений и дополнительных документов до 12.03.2020 и 02.04.2020 (не менее тридцати рабочих дней со дня вынесения определения о принятии).

К моменту окончания установленного судом первой инстанции срока на представление отзыва на заявление в соответствии с частями 2, 5 статьи 228 АПК РФ, как и на момент вынесении настоящего постановления срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого судебного акта.

Приведенные в жалобе доводы выводы суда не опровергают, не свидетельствуют о неполном исследовании материалов дела и фактически сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может служить основанием для отмены судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено. Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.04.2020 по делу N А15-549/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты принятия постановления только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.07.2020.

Судья

И.А. Цигельников