Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 19АП-1274/20 по делу N А35-7235/2019

г. Воронеж

28 июля 2020 г.

Дело N А35-7235/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Протасова А.И.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабановой Н.В.

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Курск АгроАктив": Фоменко Н.Б. представитель по доверенности от 25.07.2019 N 108,

в отсутствие Администрации Рыльского района Курской области, Индивидуального предпринимателя Балухтина Е.М., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Рыльского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 17.01.2020 по делу N А35-7235/2019, принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Курск АгроАктив" (ИНН: 4611010458, ОГРН: 1094611000131) к Администрации Рыльского района Курской области (ИНН: 4620007691, ОГРН: 1054625012750) о признании недействительным постановления от 22.04.2019 N 294 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена",

третье лицо: Индивидуальный предприниматель Балухтин Евгений Михайлович (ОГРНИП: 318463200035221, ИНН: 462002697421),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курск АгроАктив" (далее - заявитель, ООО "Курс Агроактив", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Рыльского района Курской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 22.04.2019 N 294 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N294).

Определением от 16.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Балухтин Евгений Михайлович (далее - ИП Балухтин Е.М., третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.01.2020 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции не учтен факт того, Балухтиным Е.М. при подаче заявление были предоставлены правоустанавливающие документы на земельные участки в виде архивных выписок и государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, данные документы, по мнению Администрации, подтверждают, что спорные земельные участки, были представлены Балухтину Е.М. ранее, чем они были переданы в пользование Обществу (Постановление Рыльского совета народных депутатов от 27.09.1991 N 213). Указанное явилось основанием для предоставления спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования главе крестьянского (фермерского) хозяйства Балухтину Е.М.

В представленном отзыве Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, полагает, что законодательством, действовавшим на момент вынесения Постановления администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 N 138 (далее - Постановление N 138), не предусматривалось предоставление земли на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения/расширения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Также Общество считает, что вынесенное оспариваемое постановление N 294 не содержит указание на документ, подтверждающий право постоянного (бессрочного) пользования Балухтина Е.М.

Общество указывает, что государственный акт, на который ссылается Администрация, содержит противоречия в содержания, что ставит под сомнение природу возникновения указанного документа.

Общество отмечает, что на спорных земельных участках сельскохозяйственная деятельность третьим лицом не велась, статус индивидуального предпринимателя им был получен непосредственно перед регистрацией права собственности на земельный участок.

Таким образом, ООО "Курск АгроАктив" полагает, что постановление N 294 было вынесено с нарушением норм земельного законодательства.

Администрация, ИП Балухтин Е.М. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в силу ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалобы рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, заслушав мнение представителя заявителя суд апелляционной инстанции установил следующее.

10.12.2007 постановления Главы Рыльского района Курской области от 10.12.2007 N 755 ООО "Россия" были представлены в аренду на срок с 07.11.2007 по 06.11.2056 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (т. 1 л.д. 36-37).

10.12.2007 между Администрацией Рыльского района Курской области (Арендодатель) и ООО "Россия" (Арендатор) были заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности N N 55/2007-Ю, 56/2007-Ю:

- в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:02 06 01:0001, площадью 250000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Александровский сельсовет", для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д. 52-57);

- в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:20:02 05 01:0001, площадью 760000 кв. м, расположенного по адресу: Курская область, Рыльский район, в границах муниципального образования "Александровский сельсовет", для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д. 57-59).

Срок аренды участков устанавливается с 10.12.2007 по 09.12.2056 (п. 2.1 договоров).

Указанные договоры были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 03.03.2008 за регистрационными номерами 46-46-21/004/2008-019, 46-46-21/004/2008-020.

31.03.2010 между ООО "Россия" (Арендатор) и ООО "Курск АгроАктив" (Новый Арендатор) заключены договоры N 3-12/46-КУР, N 3-13/46-КУР передачи прав и обязанностей по договору аренды, по условиям которых Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает права и обязанности Арендатора по договорам N N 55/2007-Ю,56/2007-Ю аренды земельных участков (т.1 л.д.62-67, 68-74).

Срок аренды по договорам аренды - с 10.12.2007 по 09.12.2056 (п. 1.1.6 Договора).

Данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 21.05.2010 за регистрационными номерами 46-46-21/003/2010-117, 46-46-21/003/2010-120.

07.03.2019 ООО "Курск АгроАктив" обратилось в Администрацию Рыльского района Курской области с заявлением N 110 о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату, в том числе земельных участков сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования: с кадастровым номером 46:20:020501:1 общей площадью 760000 кв. м и с кадастровым номером 46:20:020601:1 общей площадью 250000 кв. м, расположенных по адресу: Курская область, Рыльский район, Студенокский сельсовет (т.1 л.д. 82-85),

Письмом от 12.04.2019 исх.N 1122 Администрация сообщила о том, что в настоящее время Администрацией заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым исполнителем муниципального контракта оказывается услуга по оценке объектов недвижимого имущества, указанного в заявлении Общества. Срок действия муниципального контракта до 31.05.2019. (т.1 л.д. 86-88).

Позднее, 03.04.2019 в Администрацию обратился глава Балухтин Е.М. с заявлением о предоставлении в аренду спорных земельных участков для сельскохозяйственного использования.

22.04.2019 Администрацией Рыльского района Курской области принято постановление N 294, которым предоставлены испрашиваемые земельные участки в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, Балухтину Евгению Михайловичу в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с вынесенным Постановлением N 294, ООО "Курск АгроАктив" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд Курской области, руководствуясь тем, что спорные земельные участки фактически используются ООО "Курск АгроАктив", а их передача в собственность иному лицу фактически лишает Общество право преимущественной покупки арендуемых и надлежащим образом используемых земельных участков, пришел к выводу о незаконности принятого постановления и его отмене.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ).

Федеральный закон N 101-ФЗ регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу п. 4 ч.3 ст.1 Федерального закона N 101-ФЗ одним из принципов, на которых основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих находящийся в общей долевой собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, на покупку доли в праве общей собственности на этот участок.

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и иными федеральными законами (п. 4 ст.1 Федерального закона N 101-ФЗ).

Пунктом 7 ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ только в том случае, если участок непрерывно используется ими по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции) в отсутствие нарушений земельного законодательства при его использовании.

Предоставляя сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность переоформить ограниченное вещное право (приобрести ранее предоставленные им участки по льготной цене), законодатель не преследовал цель поощрять юридических лиц и предпринимателей, не использующих земельные участки по целевому назначению и не осуществляющих деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Из п. 1 постановления N 294 следует, что спорные земельные участки были предоставлены ИП Балухину Е.М. постановлением Главы администрации Рыльского района Курской области от 02.04.1997 N 138.

Из содержания копии архивной выписки от 14.03.2019 N 13-42/312 из Постановления N 138 следует, что Балухтину Е.М. в постоянное пользование в 1997 г. предоставлен один земельный участок площадью 101 га пашни для расширения фермерского хозяйства "Заря" из земель фонда перераспределения района, расположенного в границах Александровского сельсовета (т.1 л.д. 117).

Согласно действующей в момент вынесения Постановления N 138 редакции ст. 58 Земельного кодекса РСФСР гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность или в аренду.

Пункт 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определял, что крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Таким образом, предоставление земли на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения/расширения крестьянского (фермерского) хозяйства законодательством, действовавшим в период вынесения Постановления N 138, для целей расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, не предусматривалось. Законодательством РСФСР также не было предусмотрено предоставление земли для указанных целей в "постоянное пользование".

При таких обстоятельствах у Балухтина Е.М. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 101 га на основании Постановления N 138 не возникло.

В силу ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения Постановления N 138, право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта, удостоверяющего право бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма N 1), утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" (далее - Постановление N 493.

Согласно приложениям N N 1 и 2 к Постановлению N 493, в государственном акте на право бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Согласно Приложения N 3 к Регламенту N 324, лицо, планирующее приобрести земельный участок в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в собственность за плату должно его использовать на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в качестве основания применения пп. 7 п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ заявитель должен предоставить вместе с заявлением: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН, выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, при обращении в Администрацию с заявлением от 03.04.2019 о предоставлении земельного участка в собственность ИП глава К(Ф)Х Балухтин Е.М. не представил надлежащих документов (в настоящем случае - государственный акт). В заявлении Балухтина Е.М. о переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельных участков на право собственности отсутствует указание на прилагаемые к нему документы. (т.1 л.д. 118).

На основании изложенного отклоняется довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Балухтиным Е.М. были представлены документы, являющиеся по своему содержанию правоустанавливающими.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права пожизненного наследуемого владения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

В настоящем случае, спорные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные ИП Балухтину Е.М. для ведения фермерского хозяйства в 1997 г. до настоящего времени им по целевому назначению не используется. Соответствующих доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Балухтин Е.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства 09.04.2019 (т. 1 л.д. 31-32), то есть незадолго до обращения с заявлением о переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком на право собственности (03.04.2019).

В свою очередь материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки находились в пользовании ООО "Курск АгроАктив" на основании договоров аренды земельных участков от 31.03.2010 N N 55/2007-Ю,56/2007-Ю, заключенных между Администрацией и ООО "Россия" (впоследствии переданы ООО "Курск АгроАктив" по договорам от 31.03.2010 N 3-12/46-КУР, N 3-13/46-КУР).

С момента заключения указанных договоров ООО "Курск АгроАктив" фактически использует спорные земельные участки, ежегодно обрабатывает и засевает зерновыми культурами, что подтверждается представленными в материалы дела учетными листами (т. 1 л.д. 120-168), земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми выписками от 19.05.2019 N 99/2019/262343154, от 19.05.2019 N 99/2019/262342089 (т. 1 л.д. 38-51), имеется расчет арендной платы, пописанный в том числе и Администрацией.

Учитывая, что совершение сторонами договоров аренды действий, свидетельствующих о продолжении договорных отношений, характеризует договоры аренды как действующие, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договоры аренды 31.03.2010 N 3-12/46-КУР, N 3-13/46-КУР являлись действующими на момент обращения Балухтина Е.М в Администрацию.

Названные договоры заключены в соответствии с нормами гражданского законодательства, стороны согласовали все существенные условия договоров, они не были расторгнуты по соглашению сторон и не оспорены в судебном порядке. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов дела, Администрацией в адрес Общества 08.07.2019 были направлены договоры купли-продажи спорных земельных участков от 05.06.2019 N N 29/2019-КП, 30/2019-КП, подписанных Администрацией, что свидетельствует о том, что ответчик понимает незаконность своих действий по изданию оспариваемого постановления (т.1 л.д. 90-96).

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление Рыльского района Курской области от 22.04.2019 N 294 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" вынесено с нарушением положений норм действующего законодательства.

Данное постановление Администрации нарушает право Общества на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании на праве аренды.

Апелляционный суд пришел к выводу о том, что Администрацией в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, признав оспариваемый ненормативный акт незаконным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 17.01.2020 по делу N А35-7235/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

А.И. Протасов М.Б. Осипова