Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 г. N 13АП-7066/20 по делу N А56-113622/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 ноября 2020 г. N Ф07-13443/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

29 июля 2020 г.

Дело N А56-113622/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Кондрашов А.А. - доверенность от 09.12.2019

от заинтересованного лица: предст. Альшанников Д.О. - доверенность от 31.12.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7066/2020) общества с ограниченной ответственностью "РОСБИО" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2020 по делу N А56-113622/2019 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОСБИО"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании недействительным предписания от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 (в части)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РОСБИО" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 в части требования оснастить емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), расположенные по адресам: г.Санкт-Петербург, улица Мельничная, дом 12, литера А и Тульская область, Дубенский район, село Воскресенское, улица Заводская, дом 1а, автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта.

Решением суда от 06.02.2020 заявленные Обществом требования удовлетворены частично, предписание Управления от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 признано недействительным в части требования оснастить емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), расположенные по адресу: Тульская область, Дубенский район, село Воскресенское, улица Заводская, дом 1а, автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта (далее - АСИиУ); в удовлетворении остальной части заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "РОСБИО" просит решение суда от 06.02.2020 отменить в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании недействительным предписания от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 в части требования оснастить АСИиУ емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), расположенные по адресу: г.Санкт-Петербург, улица Мельничная, дом 12, литера А, и принять в данной части новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Как указывает податель жалобы, Общество осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) только по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское, ул.Заводская, д. 1а; основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (к которому относится фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанола)) оснащено АСИиУ, что подтверждается актами опломбирования средств измерения МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 05.02.2019 N у1-а87/07, от 20.02.2019 N у1-а133/07. Податель жалобы также указывает, что по адресу: г.Санкт-Петербург, улица Мельничная, дом 12, литера А Обществом осуществляется производство спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а соответственно спорные емкости, указанные в оспариваемом предписании, в силу исключения, содержащегося в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не подлежат оснащению АСИиУ. Податель жалобы ссылается на то, что Общество не осуществляет закупку фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол) и (или) этилового спирта у третьих лиц, поскольку производит ее самостоятельно, и при производстве Обществом спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) медицинских изделий происходит внутреннее перемещение (которое не относится к закупке) фармацевтической субстанции спирта этилового (этанол) и (или) этилового спирта, изготовленной по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское, ул.Заводская, д. 1а, на производственную площадку по адресу: г.Санкт-Петербург, улица Мельничная, дом 12, литера А; информация о производстве и перемещении фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) надлежащим образом фиксируется в ЕГАИС и отражается в ежеквартальных декларациях. Податель жалобы также полагает, что предписание Управления от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 прямо противоречит пункту 2 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 N 351.

Определением от 06.07.2020 в составе суда, рассматривающего дело N А56-113622/2019, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ - судья Зотеева Л.В. в связи с нахождением в отпуске заменена на судью Протас Н.И.

В судебном заседании 06.07.2020 представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Общества по основаниям, изложенным в письменном отзыве, не настаивал на пересмотре решения суда первой инстанции в необжалуемой Обществом части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность решения суда от 06.02.2020 в обжалуемой Обществом части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11.09.2019 N 238 и поручения Правительства Российской Федерации от 23.08.2019 N СА-Ш1-7237 в отношении Общества на основании приказа от 12.09.2019 N 240 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия Общества обязательным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также использующим фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт в процессе производства других лекарственных средств (или) медицинских изделий. Проверка проведена по адресам осуществления деятельности: г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 12, лит. А; г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 10, лит. Ю, лит. Я; г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д. 7, к. 1, лит. А, Тульская область, Дубенский район, село Воскресенское, улица Заводская, дом 1а.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 26.09.2019 N у2-а293/11. При этом результаты проверки обособленного подразделения Общества, расположенного по адресу: Тульская область, Дубенский район, село Воскресенское, улица Заводская, дом 1а, отражены в акте проверки МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 26.09.2019 Nу1-а834/07.

По результатам проверки Управление установило, в том числе, что в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), расположенные по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А, не оснащены АСИиУ, соответствующими требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, денатурирующих веществ в биоэтаноле, объема готовой продукции" (далее - Постановление N 396).

По результатам проверки Управлением выдано Обществу предписание от 17.10.2019 N у2-15956/11-13, которым предписано устранить нарушения требований пункта 2 статьи 8, пункта 3 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, а именно:

- оснастить емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) расположенные по следующим адресам: Санкт- Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А и Тульская область, Дубенский р-н, с. Воскресенское, ул. Заводская, д. 1а автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта (далее - АСИиУ);

- расположить программно-аппаратные средства Общества, обеспечивающие прием и передачу информации об объеме оборота спиртосодержащих лекарственных препаратов, полученной с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в ЕГАИС по адресу нахождения обособленного подразделения ООО "РОСБИО": г. Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.10, лит. Ю, лит. Я.

Не согласившись с предписанием в части требования об оснащении емкостей для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) расположенных по адресам: г.Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А и Тульская область, Дубенский р-н, с. Воскресенское, ул. Заводская, д. 1а, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 06.02.2020 в обжалуемой Обществом части в связи со следующим.

Закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены статьей 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, вина, фруктового вина, ликерного вина, игристого вина (шампанского), винных напитков без добавления этилового спирта, виноматериалов, сусла, виноградного сусла, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В силу абзаца двадцать пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта у организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий, должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта.

Как установлено в ходе проверки и следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству лекарственных средств на основании лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.09.2018 N 00338-ЛС; в состав работ, составляющих деятельность по производству лекарственных средств, включено производство, хранение и реализация фармацевтических субстанций.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское, ул.Заводская, д. 1а.

По адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А Обществом осуществляется производство лекарственных средств с использованием фармацевтической субстанции этилового спирта, которая поступает на предприятие в еврокубах и затем при помощи насоса перекачивается по стационарной трубе в мерник 1-го класса зав. N 549 вместимостью 2,6 м.куб; после мерника фармацевтическая субстанция этилового спирта поступает в емкость СВ-5 вместимостью 20 м.куб. и емкость СВ-8 вместимостью 12 м.куб.

При этом в нарушение абзаца двадцатого пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), расположенные по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А, не оснащены АСИиУ, соответствующими требованиям, установленным Постановлением N 396.

Ссылки Общества на то, что по адресу: г.Санкт-Петербург, улица Мельничная, дом 12, литера А Обществом осуществляется производство спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а соответственно спорные емкости в силу исключения, содержащегося в абзаце первом пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, не подлежат оснащению АСИиУ, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В рассматриваемом случае Обществу не вменяется нарушение требований абзаца первого пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ. Обязанность Общества по оснащению основного технологического оборудования АСИиУ в данном случае возникла не в связи с осуществлением производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а в связи с использованием фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта в качестве сырья при производстве указанной продукции. При этом в абзаце двадцатом пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ (нарушение которого вменяется Обществу) прямо указано, что емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта у организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий, должны быть оснащены АСИиУ.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), обязаны осуществлять учет и декларирование объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также производства, изготовления и (или) оборота (за исключением розничной продажи) спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2019 N 472 (далее - Правила N 472).

В соответствии с пунктом 3 Правил N 472 учет объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) осуществляют организации, осуществляющие производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

Согласно пункту 5 Правил N 472 учет объема производства, поставки и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) организациями, осуществляющими производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), ведется с применением автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового (этаноле), объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) (далее - автоматические средства) и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - технические средства).

Пунктом 7 Правил N 472 установлено, что учет объема закупки и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также для производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил), ведется с применением автоматических средств и технических средств.

В силу приведенных положений Правил N 472 Общество обязано осуществлять учет не только объема производства и поставки, но и использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), в том числе для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий.

Таким образом, исходя из положений абзаца двадцатого пункта 2 статьи 8, пункта 3 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, положений пунктов 3, 5, 7 Правил N 472 емкости для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) у организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанол) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий, должны быть оснащены АСИиУ.

Как правомерно указал суд первой инстанции, перемещение продукции с одного обособленного подразделения Общества (Тульская обл.) в другое обособленное подразделение Общества (г.Санкт-Петербург), осуществляющих соответствующий вид деятельности, возможно только при наличии документов, указанных в статье 10.2 Закона N 171-ФЗ. В связи с чем, информация об обороте спиртосодержащей продукции, в данном случае о внутреннем перемещении, между обособленными подразделениями должна быть зафиксирована в системе ЕГАИС.

При таких обстоятельствах, предписание Управления от 17.10.2019 N у2-15956/11-13 в части требования об оснащении емкостей для приемки фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) расположенных по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Мельничная, д.12, лит. А, является правомерным, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования Общества о признании недействительным оспариваемого предписания в данной части.

Выводы суда первой инстанции не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 06.02.2020 в обжалуемой Обществом части не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., перечисленная платежным поручением N 462 от 26.02.2020, подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля 2020 года по делу N А56-113622/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСБИО" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РОСБИО" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб., перечисленную платежным поручением N 462 от 26.02.2020.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало