Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 г. N 01АП-2617/20 по делу N А79-13111/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 1 октября 2020 г. N Ф01-13187/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

23 июля 2020 г.

Дело N А79-13111/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2020.

В полном объеме постановление изготовлено 23.07.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рубис Е.А.,

судей Белякова Е.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коршуновой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андреева Сергея Витальевича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.03.2020 по делу N А79-13111/2019,

принятое по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики к директору общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андрееву Сергею Витальевичу о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от директора общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андреева Сергея Витальевича - Маскина Д.В. по доверенности от 14.05.2019 сроком действия два года;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Новочебоксарску Чувашской Республики - Васильевой М.Н. по доверенности от 09.01.2020 N 0308/8 сроком действия по 31.12.2020.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Новочебоксарску Чувашской Республики (далее - ИФНС России по г. Новочебоксарску ЧР, Инспекция или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андреева Сергея Витальевича (далее - директор ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреев С.В. или Андреев С.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 11.03.2020 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии удовлетворил заявленные требования. Привлек Андреева Сергея Витальевича к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

При принятии оспариваемого судебного акта суд руководствовался статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), статьями 2.9, 3.1, 3.11, частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации N257 от 29.05.2004 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства", правовой позицией Пленума ВАС РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 24.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Директор ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреев С.В. не согласился с решением суда первой инстанции от 11.03.2020 и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что инспекция не приняла надлежащие и достаточные меры для извещения руководителя ООО "Наше дело" Андреева С.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 N 25, а именно: направила уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации Андреева С.В., как гражданина, по юридическому адресу ООО "Наше дело" не направляло. Иных доказательств надлежащего извещения руководителя ООО "Наше дело" Андреева С.В. и защитника Маскина Д.В. инспекция не представила.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении составлен без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также с нарушением процедуры привлечения нарушителя к административной ответственности.

Заявитель полагает, что в действиях руководителя Общества с ограниченной ответственностью "Наше дело" Андреева С.В. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд первой инстанции необоснованно не применил норму статьи 2.9 КоАП РФ. По мнению заявителя, имеются все основания для квалификации совершенного Андреевым С.В. административного правонарушения в качестве малозначительного согласно имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения.

В материалы дела от директора общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. от 15.07.2020 (входящий N 01АП-2617/20 (1) от 16.07.2020) поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела: от 15.07.2020 справка N 8229 о состоянии расчетов по налогам по состоянию на 26.05.2020; уточнение к постановлению N 294 о взыскании налога от 20.03.2020; уточнение к постановлению N 299 о взыскании налога от 20.03.2020

Поскольку в судебном заседании представитель Заявителя ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела от 15.07.2020 с приложенными копиями документов не поддержал, указанное ходатайство судом апелляционной инстанции не рассматривалось.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" (ИНН 2124039075), зарегистрировано 20.06.2014 по адресу: 429965, Чувашская Республика - Чувашия, г. Новочебоксарск, ул. Промышленная, 73, 1, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 1142124000875 основной вид деятельности - деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код ОКВЭД - 49.4).

Руководителем данного Общества является Андреев Сергей Витальевич.

Постановлением от 14.12.2018 N 39 должностное лицо - руководитель ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреев С.В. за неисполнение обязанности по подаче заявления о признании ООО "НАШЕ ДЕЛО" несостоятельным (банкротом) привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 5 000 руб. 00 коп.

При последующей проверке исполнения руководителем ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреевым Сергеем Витальевичем обязанности по подаче заявления должника в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что при наличии просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджет более 300,0 тыс. руб. свыше 3 месяцев, в срок с 22.03.2019 по 22.04.2019, Андреев С.В. не исполнил данную обязанность.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве).

В силу статьи 9 указанного Закона руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику -юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, обязанность подать заявление в арбитражный суд у ООО "НАШЕ ДЕЛО" возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300 000 руб. 00 коп. и одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 названного Закона.

По состоянию на 12.11.2019 ООО "НАШЕ ДЕЛО" имеет общую задолженность по обязательным платежам в бюджет в размере 2 968 975, 21 руб., в т.ч. основной долг - 2 355 682, 96 руб., пени - 587 785, 90 руб., штраф - 25 506, 35 руб.

Указанная задолженность возникла в результате: представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за 2017, 2018 годы; представления расчета по налогу на доходы физических лиц с доходов, источников которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со статьями 227, 227.1 и 228 Налогового кодекса Российской Федерации за 2017, 2018 годы; представления расчетов по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года за 2017, 2018 годы; представления расчетов по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу), в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года) за 2017, 2018 годы; представления расчетов по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, расчетные периоды, начиная с 01 января 2017 года за 2017, 2018 годы.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации в адрес ООО "НАШЕ ДЕЛО" направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 29.10.2018 N 9217 со сроком исполнения 19.11.2018, от 30.11.2018 N9883 со сроком исполнения 20.12.2018.

В срок указанный в требованиях, уплата в бюджет налоговых платежей в полном объеме не поступила. В связи с неисполнением вышеуказанных требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа в соответствии со статьями 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекцией в отношении налогоплательщика применены меры принудительного взыскания. Приняты решения о взыскании налогов, сборов, теней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика: от 26.11.2018 N 11785, от 28.12.2018 N 12283, а также вынесены постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика от 11.12.2018 N 21240007512, от 16.01.2019 N 21240000023.

Задолженность ООО "НАШЕ ДЕЛО" по обязательным платежам в бюджет неисполненные должником свыше трех месяцев но состоянию на 12.11.2019 составляет 2 355 682, 96 руб.

Таким образом, в силу положения статей 3, 6 Закона о банкротстве, ООО "НАШЕ ДЕЛО" имеет признаки банкротства.

Согласно сведениям интернет-сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации http://arbitr.ru/ имеются сведения о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении должника.

02 июля 2019 года Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике подано заявление от 01.07.2019 N 17-16/09360 о признании ООО "НАШЕ ДЕЛО" несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.08.2019 по делу N А79-7560/2019 принято заявление о признании ООО "НАШЕ ДЕЛО" несостоятельным (банкротом) к производству.

Усмотрев в действиях руководителя ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Инспекции был составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 N 25.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении руководителя ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. к административной ответственности.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защита прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии лица, выразившемся в неисполнении возложенной на него обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Закона о банкротстве.

В силу статьи 9 указанного Закона руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

В силу пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику -юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, при наличии просроченной свыше трех месяцев задолженности в размере, превышающей 300 000 руб., и признаков неплатежеспособности, руководитель Общества должен был подать заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом, что им не было исполнено.

Судом установлено, что вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2018 N 39 Андреев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось неисполнение обязанности в срок не позднее 22.04.2019 по подаче заявления в арбитражный суд о признании ООО "НАШЕ ДЕЛО" несостоятельным (банкротом) в связи с задолженностью перед бюджетом Российской Федерации по налогам более чем на 3 месяца. Указанное постановление руководителем ООО "НАШЕ ДЕЛО" не было обжаловано.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО "НАШЕ ДЕЛО" отвечает признакам неплатежеспособности, поскольку обязанность по уплате налогов, сборов в установленный срок не были исполнены.

При этом Андреев С.В. с заявлением о признании должника в течение месяца с даты возникновения соответствующих обстоятельств, в арбитражный суд с соответствующим заявлением не обращался.

Так, согласно справке Инспекции на 12.11.2019 основной долг, просроченный более чем на 3 месяца составляет 2 355 682 руб. 96 коп. (л.д. 31).

Повторность правонарушения подтверждена постановлением о назначении административного наказания от 14.12.2018 N 39 о привлечении Андреева С.В. к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп., которое не было обжаловано и вступило в законную силу.

Руководитель ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреев С.В. не представил доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве; при наличии признаков неплатежеспособности он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия, и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.

Событие административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу не оспаривается, доказательств наличия поданного заявления в арбитражный суд по признакам банкротства, не представлено.

На основании изложенного, является верным вывод суда первой инстанции о наличии в бездействии руководителя ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. события и состава административного правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, требования заявлены к надлежащему субъекту административной ответственности.

Факт совершения Андреевым С.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, следует из материалов дела, судом первой инстанции установлен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении руководителя ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения требований, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, руководителем ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреева С.В. не представлены.

Руководителем ООО "НАШЕ ДЕЛО" Андреевым С.В. также не представлены документы, подтверждающие уплату задолженности по налоговым платежам.

Обстоятельств, исключающих привлечение руководителя к административной ответственности (в том числе, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ), не установлено.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Коллегией судей отклоняются доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (часть 4 статьи 25.15 КоАП РФ).

В пункте 24 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из пункта 24.1 постановления N 10 следует, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Как видно из материалов дела, протокол от 12.11.2019 N 25 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении Андреева СВ. составлен в отсутствие руководителя Общества Андреева СВ.

Инспекция приняла надлежащие и достаточные меры для извещения руководителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 N 25, а именно: 04.10.2019 направила уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации Андреева СВ., как гражданина и по адресу регистрации Общества.

В связи с невозможностью явиться на составление протокола об административном правонарушении Андреевым СВ. направлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела от 25.10.2019 N 1 и заявление о привлечении в качестве защитника Маскина Д.В. от 25.10.2019 N 2.

Согласно абз. 6 ходатайства об отложении рассмотрения административного дела от 25.10.2019 N 1 Андреева СВ. указано о "заблаговременном извещении по почтовому адресу". В заголовке письма указан адрес: 429965, Чебоксарский р-н, дер. Липово, ул. Молодежная, д. 4.

28.10.2019 года Инспекцией вынесено определение об отложении составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО "Наше дело" Андреева СВ. в связи удовлетворением ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении от 25.10.2019 N 1 и заявления о привлечении в качестве защитника Маскина Д.В. от 25.10.2019 N 2.

Вышеуказанное определение 29.10.2019 (список регистрируемых почтовых отправлений от 29.10.2019 N 2), направлено в адрес руководителя ООО "Наше дело" Андреева СВ., указанному в ходатайстве об отложении рассмотрения административного дела от 25.10.2019 N1 и защитника Маскина Д.В. заказными письмами и возвращены в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с п. 34 "Правил оказания услуг почтовой связи" (утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019)) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Согласно отчету об отслеживании отправления Андрееву СВ. (с почтовым идентификатором 42996538042215) 30 октября 2019 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 07 ноября 2019 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам, т.е. по истечении семидневного срока хранения.

Согласно отчету об отслеживании отправления Маскину Д.В. (с почтовым идентификатором 42996538042222) 30 октября 2019 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 08 ноября 2019 года возвращено отправителю по иным обстоятельствам, т.е. по истечении семидневного срока хранения.

Согласно ответу АО "Почта России" УФПС Чувашской Республики на запрос судьи о вручении почтовых корреспонденции, направленных по спискам регистрируемых почтовых отправлений: от 29.10.2019 N 2, директору общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андрееву Сергею Витальевичу вышеуказанная почтовая корреспонденция возвращена в связи с истечением срока хранения.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором пункта 63 Постановления Пленума ВС РФ N 25 от 23.06.2015, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по указанным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Инспекция на дату составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении Андреева СВ., располагала сведениями о том, что определение об отложении составления протокола об административном правонарушении, возвращено отправителю по истечении срока хранения, также имеются сведения о неудачной попытке вручения.

Вся эта информация на дату составления протокола об административном правонарушении от 12.11.2019 N 25 имелась на официальном сайте Почты России и была доступна сотрудникам Инспекции на 12.11.2019.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 N 25 составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения нарушителя к административной ответственности налоговый орган не допустил.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Административное наказание правомерно назначено по правилам статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств дела, в пределах санкции, установленной данной статьей, с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела верно оценил собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения Байдуковым В.А. правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и его вины в совершении данного правонарушения и правильно применил нормы материального права.

Исходя из всех обстоятельств дела, коллегия судей считает, что назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи (6 месяцев), соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

В судебном заседании представитель Заявителя каких-либо устных ходатайств о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела не заявлял, не указывал о направлении в суд дополнительных доказательств по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 11.03.2020 по делу N А79-13111/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "НАШЕ ДЕЛО" Андреева Сергея Витальевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

Е.Н. Беляков