Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 09АП-24380/20 по делу N А40-1715/2020

г. Москва

28 июля 2020 г.

Дело N А40-1715/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЦБ РФ на решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.03.2020, принятое в порядке упрощенного производства по А40-1715/20 (149-14) судьи Кузина М.М.

по исковому заявлению САО "ВСК"

к ЦБ РФ

о признании незаконным постановления,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Страховое акционерное общество "ВСК" (далее общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Банка России (далее Банк) от от 30.12.2019 N 19-28192/3110-1 о привлечении к административной ответственности ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Решением от 10.03.2020, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, арбитражный суд удовлетворил заявленные требования. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправильной квалификации правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Банк обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Обществом представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, 30.12.2019 Центральным Банком Российской Федерации вынесено постановление о назначении административного наказания N 19-28192/3110-1 в отношении САО "ВСК" по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.13.25 КоАП РФ неисполнение страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятие страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.18.4 ст.4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со ст.76.1 Закона N 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Согласно ст.76.5 Закона N 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Из материалов дела видно, что в службу поступило обращение Гауды Романа Михайловича (далее - заявитель) от 05.11.2019 N ОЭ-175968 (далее - обращение), содержащее сведения о возможном нарушении страховщиком законодательства Российской Федерации.

В ходе проведения проверки сведений, изложенных в обращении, службой установлено следующее.

03.11.2019 на сайте страховщика заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа.

Из представленных страховщиком сведений следует, что в ходе оформления договора ОСАГО в виде электронного документа на стороне Страховщика произошла непредвиденная техническая ошибка, в связи с которой смс-код для подписи заявления на телефон Заявителя не направлялся, а также активировалась система замещения и, путем всплывающего окна на экране технического устройства, заявителю предлагалось перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) "Гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде".

Согласно сеансовой информации, представленной страховщиком, техническая ошибка информационной системой страховщика не зарегистрирована.

По информации страховщика указанная ошибка является внутренним техническим сбоем, связанным с нестабильностью работы сервиса Страховщика с договорами ОСАГО в электронном виде, носит кратковременный локальный характер, на функциональность работы сайта не влияет. Система записи логирования дала сбой и log-файлы записались без фиксации указанной ошибки.

Согласно представленной сеансовой информации заявитель выразил согласие на переход по предложенной страховщиком ссылке на сайт РСА, однако при переходе возникла ошибка.

По информации страховщика данная ошибка возникла по причине того, что Заявителем были некорректно заполнены сведения о транспортном средстве, а именно серия СТС (сведения о серии были заполнены латинскими буквами), в связи с чем на стороне РСА не был создан проект полиса.

По информации страховщика на текущий момент им осуществляется доработка программного обеспечения, которое впоследствии позволит избежать возникновение подобных ошибок.

Ответственность за совершенное страховщиком административное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

16.12.2019 при участии представителя САО "ВСК" Панченко Ю.М., действующей на основании доверенности от 24.07.2019 N 1222-Д, составлен протокол N СЗ-59-ЮЛ-19-28192/1020-1, согласно которому Страховщиком совершено административное правонарушение, выразившееся в непринятии страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 13.25 КоАП РФ.

27.12.2019 при участии представителей САО "ВСК" Панченко Ю.М., действующей на основании доверенности от 10.07.2019 N 1222-Д, и Князевой М.Ю., действующей на основании доверенности от 26.07.2019 N 1160-Д, вынесено постановление N 19-28192/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Основанием для привлечения САО "ВСК" к административной ответственности послужило то, что техническая ошибка информационной системой страховщика не зарегистрирована.

В связи с чем, по мнению ответчика, обществом в нарушение требований п. 28 Указания N 4190-У не осуществлена регистрация и хранение в течение одного года информации о действиях страхователя и страховщика в ходе сессии 03.11.2019 в части идентификационной информации об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

В связи с чем, Банк посчитал, что совершенное административное правонарушение выразилось в неосуществлении регистрации страховщиком ошибки в его информационной системе, не предусматривающей административной ответственности по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ

Согласно п.7.2 ст.15 Закона об ОСАГО Договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа.

В соответствии с п.1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П (далее - Положение N 431), определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования.

В случае если страхователь выразил желание заключить договор обязательного страхования в виде электронного документа, договор обязательного страхования должен быть заключен страховщиком в виде электронного документа.

Согласно п.п.2,3 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) в целях заключения договора физическое лицо (страхователь), подписывающее электронный документ, для его последующего определения страховщиком по его простой электронной подписи предоставляет страховщику с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт страховщика) или официального сайта профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт профессионального объединения) следующие сведения: фамилия, имя и отчество (при наличии); вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер данного документа; абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи (далее -абонентский номер), и (или) адрес электронной почты.

Страхователь вправе одновременно с сообщением сведений, предусмотренных настоящим пунктом, предоставить страховщику посредством загрузки на сайте страховщика созданную в электронной форме в графических форматах (pdf, jpg, jpeg, bmp, png, tif, gif) копию (электронную копию) документа, удостоверяющего личность, сведения о котором им предоставляются для целей, определенных абзацем первым настоящего пункта.

Страховщик направляет на указанные страхователем - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи.

Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя (далее - личный кабинет страхователя ОСАГО).

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с этим, указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО.

Доступ к официальному сайту страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для совершения действий, предусмотренных настоящим пунктом, может осуществляться с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

При этом договор страхования не может быть заключен в виде электронного документа, если сведения, предоставленные страхователем, не соответствуют сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

После оплаты страхователем страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет страхователю страховой полис, созданный с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования, в виде электронного документа. Одновременно с направлением страхователю страхового полиса в виде электронного документа страховщик вносит сведения о заключении договора обязательного страхования в автоматизированную информационную систему обязательного страхования.

Следовательно, в соответствии с указанными выше положениями Закона об ОСАГО причиной невозможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа может явиться несоответствие сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в АИС РСА, и не может быть признано уклонением САО "ВСК" от заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Чаще всего возникающими проблемами в подобных ситуациях являются технические неисправности на стороне технических устройств потенциальных страхователей, а также технические сбои связи в сети "Интернет" на стороне потенциальных страхователей. Банк России вышеназванное не оспаривает, а также акцентирует на этом внимание в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно Указанию N 4190-У при осуществлении страхователем действий, направленных на заключения договора ОСАГО в электронном виде, взаимодействуют сразу несколько электронных систем:

- электронная система официального сайта страховщика,

- автоматизированная информационная система обязательного страхования, созданная в соответствии со ст.30 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО),

- электронная система технического устройства потенциального страхователя,

- электронная система связи "Интернет",

- электронная система, обеспечивающая связь в сети интернет технического устройства потенциального страхователя (провайдер потенциального страхователя).

Договор ОСАГО не может быть заключен или отправлен потенциальному страхователю при сбоях и технических неисправностях электронных систем (кроме электронной системы официального сайта страховщика), не зависящих от страховщика.

Страховщик не несет ответственности за функционирование вышеперечисленных электронных систем, кроме электронной системы официального сайта страховщика.

Общество сообщало Банку России, что все указанные ошибки, а также ошибка, которая была идентифицирована системой САО "ВСК", как угроза бесперебойного функционирования работы системы (интернет-сайта), являются внутренним техническим сбоем, связанным с нестабильностью работы сервиса САО "ВСК" и носят кратковременный локальный характер, не влияющие на функциональность работы сайта.

Вместе с тем, причины возникновения указанных ошибок были проанализированы и устранены САО "ВСК", по результатам проведенного анализа доработано программное обеспечение системы заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте САО "ВСК".

Согласно материалам дела, ЦБ РФ вменяет САО "ВСК" неисполнение обязанности, предусмотренной требованиями п.28 N 4190-У, согласно которым Страховщик осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием сайта в соответствии с Указанием, в том числе идентификационную информацию об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении, где также перечислены виды информации, подлежащей хранению.

Суд первой инстанции отметил, что перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В связи с чем, совершенное, по мнению Банка России, административное правонарушение выразилось в неосуществлении регистрации страховщиком ошибки в информационной системе, не предусматривающей административной ответственности по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Диспозиция ч.3 ст.13.25 КоАП РФ содержит норму о неисполнении страховщиком обязанности по хранению документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых предусмотрены страховым законодательством, а также непринятии страховщиком мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в информационных системах, ведение и обеспечение сохранности которых предусмотрены страховым законодательством.

Согласно п.2.1 ст.6 Закона об организации страхового дела, страховщики должны создать условия для обеспечения сохранности документов, перечень которых и требования к обеспечению сохранности которых устанавливаются органом страхового надзора, а также информации, содержащейся в информационных системах, ведение которых предусмотрено статьей 29.1 настоящего Закона.

В силу п.1 ст.29.1 Закона об организации страхового дела страховщик обязан обеспечить сохранность информации о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении, а также информацию об осуществленных операциях и иных сделках в базах данных информационных систем.

Требования к обеспечению сохранности информации, порядку и ведения баз данных предусмотрены "Положением о требованиях к порядку создания и ведения баз данных информационных систем, хранения содержащейся в них информации о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении, предоставления доступа к такой информации Банку России", утвержденным Банком России 30.08.2017 N 599-П (далее - Положение о базах данных страховщика).

Заключение договора ОСАГО в электронном виде осуществляется с использованием программного обеспечения АИС РСА. Все действия, осуществляемые страхователем при заключении договора ОСАГО в электронном виде, фиксируются в программном обеспечении/информационном ресурсе АИС РСА, который в свете ст.29.1 Закона об организации страхового дела к базам данных страховщика не относится.

Однако, обязанности страховщика по хранению информации, связанной с кратковременными ошибками работы сайта страховщика, законом не предусмотрено.

Согласно п.4 ст.29.1 Закона об организации страхового дела, страховщик несет ответственность только за непринятие мер по обеспечению хранения информации, содержащейся в базах данных, ведение которых предусмотрено указанной статьей, т.е. баз данных, указанных в Положении о базах данных страховщика.

Следовательно, действующее страховое законодательство раскрывает характер информации, хранение которой должно быть обеспечено страховщиком. К такой информации относится: информация о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении; сведения об ошибках, при заключении договора страхования в электронном виде, к указанной информации не относится, в связи с чем ответственность за отсутствие фиксации кратковременных сервисных ошибок в работе сайта страховщика по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ не возникает.

В этой связи, судом первой инстанции достоверно установлено, что выявленное Банком правонарушение не может быть квалифицированно по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Действующее страховое законодательство раскрывает характер информации, хранение которой должно быть обеспечено страховщиком. К такой информации относится информация о страховых резервах, средствах страховых резервов, собственных средствах (капитале) и об их движении. Сведения об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении при осуществлении доступа Окладникова С.И. и других лиц, имеющих намерение заключить договор к разделам сайта страховщика, не относится к информации, указанной в ст.29.1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", что исключает ответственность по ч.3 ст.13.25 КоАП РФ за неисполнение обязанности по ее хранению, т.е. отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.25 КоАП РФ.

Таким образом, фактически, учитывая характер описанных в постановлении нарушений, Банк России вменяет страховщику нарушение правил заключения договора страхования, которое не может быть квалифицировано по ст.13.25 КоАП РФ.

Учитывая административный характер правоотношений, в которых находятся государственный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, расширительное толкование норм об административной ответственности не допускается.

В том случае если законодатель не установил ответственность за какое-то деяние и не обеспечил обязательность исполнения регулятивной нормы соответствующей охранительной нормой, правоприменитель не может своими действиями восполнить данный пробел в законодательстве. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают такой возможности.

Указанная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 304-АД17-12725 по делу N А70- 16163/2016.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправильной квалификации совершенного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.03.2020 по делу N А40-1715/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов