Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 15АП-6034/20 по делу N А32-678/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 октября 2020 г. N Ф08-8791/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

28 июля 2020 г.

дело N А32-678/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.

при участии:

от третьего лица: представитель Попова И.В. по доверенности от 19.11.2019.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.03.2020 по делу N А32-678/2020 по заявлению открытого акционерного общества "Краснодаргоргаз"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Шевченко Светланы Ивановны,

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Краснодаргоргаз" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (заинтересованное лица, управление) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа от 11.12.2019 по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21 -2612/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Шевченко Светлана Ивановна.

Решением суда от 05.03.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, заявление удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

В апелляционной жалобе общество просит отменить судебный акт, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности; направление заявителю в установленный срок мотивированного отказа от заключения договора; в 2014 году АО "Краснодаргоргаз" выданы Шакирову С.Ф. технические условия на газификацию жилой застройки состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства. До настоящего времени все мероприятия согласно данным техусловиям не выполнены, в связи с чем возможность подключения объекта заявителя отсутствует; судом также не привлечена к участию в деле Сергеева СВ., которой выданы технически условия на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистого. Ни антимонопольным органом в своем постановлении, ни арбитражным судом при вынесении решения не исследованы доводы заявителя о выданных и не исполненных технических условиях Сергеевой СВ. на момент обращения Шевченко С.И. в общество с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Атамана Евдокимова, N 39. Также общество указывает на невозможность привлечения его к ответственности за повторное нарушение, поскольку общество считалось подвергнутым административному наказанию до 06.11.2019 (один год), и на момент рассмотрения управлением материалов дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019 и вынесения оспариваемого постановления от 11.12.2019 года отсутствовала повторность совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон спора в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило заявление Шевченко С.И. (вх. от 14.10.2019 N 11100) на действия АО "Краснодаргоргаз".

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения, управлением установлено, что 25.09.2019 года Шевченко С.И. обратилась в АО "Краснодаргоргаз" (вх. N 8658) с запросом о выдаче ТУ на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, расположенного по адресу: Краснодар, ул. Атамана Евдокимова, 39 (далее - объект) к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения запроса о выдаче ТУ в адрес заявителя со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 27.09.2019 года N 11.1/4453 представлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения ввиду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления диаметром 315 мм по ул. Им. Писателя Степанова и диаметром 225 мм, диаметром 160 мм, диаметром 110 мм в границах застройки. Общество указало, что вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Шевченко С.И. в обращении указывает на наличие газопровода низкого давления по ул. им. Писателя Степанова, ул. Бурсака/Пригородной/Средней, пр. Европейский, 1 -й пр. Писателя Степанова.

АО "Краснодаргоргаз", учитывая дату регистрации запроса о выдаче ТУ от 25.09.2019 года N 8658, должно было в срок до 09.10.2019 года, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить заявителю технические условия.

Управление пришло к выводу о несоблюдении обществом порядка рассмотрения запроса на выдачу ТУ, предусмотренного пунктом 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.

Должностным лицом управления 11.11.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, в котором действия АО "Краснодаргоргаз" квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола направлена заявителю по почте.

Заместителем руководителя управления 11.12.2019, в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-2612/2019, по результатам которого вынесено постановление о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 000 рублей. Копия постановления направлена заявителю по почте.

Также в отношении общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 11.12.2019.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания и представлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе, юридические лица.

Повторное совершение административного правонарушения (часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предусмотренного частью 1 данной статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 2 Правил подключения под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым Приложением к договору о подключении;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами (пункт 62 Правил N 1314).

Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами N 1314.

Согласно пункту 74 (1) Правил N 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Из материалов дела следует, что 20 февраля 2014 года в АО "Краснодаргоргаз" поступил запрос о выдаче технических условий на газификацию жилой застройки состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, п. Колосистый, почтовое отделение N 53 от гр. Шакирова С.Ф.

28 февраля 2014 года АО "Краснодаргоргаз" Шакирову С.Ф. выданы технические условия на газификацию жилой застройки состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699, площадью 550635 кв.м. для жилищного строительства.

В п. 4 технических условий оговорено, что подключение объекта возможно после выполнения следующих мероприятий:

Проектирование и строительство подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм, проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной Кольцевой), вдоль границы ЖК "Немецкая деревня", до границы планируемой жилой застройки.

Подключение проектируемого газопровода произвести к существующему подземному полиэтиленовому газопроводу низкого давления Де 315 мм, проходящему по ул. Кольцевой (угол ул. Западной Кольцевой), вдоль границы ЖК "Немецкая деревня". При проектировании учесть, что глубина заложения существующего подземного газопровода согласно исполнительно-технической документации находится в пределах: 1,2 м-1,8 м.

На проектируемом газопроводе предусмотреть установку отключающего устройства после места врезки по ходу газа (пункт 4.1).

Проектирования и строительства подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 225 мм от проектируемого подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм вдоль центральных границ кварталов (по центру планируемой жилой застройки) до границы планируемой жилой застройки (пункт 4.2).

Проектирования и строительства подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 160 мм от проектируемого подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм вдоль границ планируемой жилой застройки (пункт 4.3).

Проектирования и строительства внутриквартальных подземных полиэтиленовых газопроводов низкого давления Де ПО мм в границах планируемой жилой застройки (пункт 4.4).

Технические условия выдавались сроком на 3 года (пункт 7).

Письмом от 24 марта 2014 года АО "Краснодаргоргаз" на основании заявления от 17.03.2014 N 127 ООО Архитектурное бюро "Группа 55" внесены изменения в технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 г.

На основании заявлений Сергеевой С.В. от 30.11.2016 г. вх. N 05.1/13443 и Шакирова С.Ф. от 30.11.2016 г. вх. N 05.1/13444, в связи с приобретением прав на земельные участки, технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 были переоформлены на Сергееву С.В.

Письмом от 16.11.2018 N 16/5354 на основании заявлений N 15/12011, N 15/14189 от 16.11.2018 АО "Краснодаргоргаз" продлило технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 г. на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна". А также выразило согласие в поэтапном выполнении строительно-монтажных работ, согласно разработанной ООО Архитектурное бюро "Группа-55":

- 1 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной кольцевой), до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова.

- 2 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки "Тихая поляна".

28 мая 2019 г. сдан первый этап газификации жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53, поселка Колосистого строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 (угол ул. Западной Кольцевой) до ПК 6+25.8 по ул. им. Писателя Степанова, о чем подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Письмом от 19.11.2019 N 1103/5371 на основании заявления Сергеевой СВ. от 11.11.2019 г. АО "Краснодаргоргаз" продлило технические условия N 24/1334 от 28.02.2014 г. на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистого.

Однако, 2 этап строительства газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де ПО мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки "Тихая поляна" заказчиком - Сергеевой С.В. не выполнен.

Вопрос о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Атамана Евдокимова, дом N 39, как указывает заявитель, может быть рассмотрен после завершения 2 этапа строительства и ввода в эксплуатацию в установленном порядке сетей газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна", в рамках технических условий N 24/1334 от 28.02.2014 (с изменениями от 19.11.2019 N 1103/5371) выданных Сергеевой С.В. Данное обоснование приведено заявителем в письме N 11.1/4453 от 27.09.2019, направленном в адрес Шевченко С.И.

Между тем, при тождественных обстоятельствах постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А32-883/2020 установлено следующее обстоятельство, имеющее преюдициальное значение для настоящего дела.

07.10.2019 Малушко Н.В. обратилась в АО "Краснодаргоргаз" (вх. N 115240) с запросом о выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., 29 (далее - объект) к сетям газораспределения.

Из обращения следует, что по результатам рассмотрения запроса о выдаче ТУ в адрес заявителя со стороны АО "Краснодаргоргаз" письмом от 17.10.2019 N 11.1/1103/4804 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, в виду выдачи собственникам земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" (г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистый) ТУ на строительство газопроводов низкого давления Д 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Д 225 мм, Д 160 мм, Д 110 мм в границах застройки. В связи с чем, вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Постановлением апелляционного суда по делу N А32-883/2020 также указано, что ООО "УК "Тихая Поляна" письмом от 19.12.2019 N 180п/2019 (вх. от 24.12.2019 N 15412) представило пояснения, из которых следует, что ООО "УК "Тихая Поляна" не осуществляет газификацию жилой застройки "Тихая Поляна", расположенной по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, заявку на подключение не подавало, ТУ и проектная документация не выдавалась. Отсутствует переписка с АО "Краснодаргоргаз" по вопросу заключения договора о подключении и выдачи ТУ на подключение к газораспределительным сетям жилой застройки "Тихая Поляна". АО "Краснодаргоргаз" не представило запрошенные документы, а именно: техническую документацию по газификации жилой застройки "Тихая Поляна".

В материалы настоящего дела заявитель документов, подтверждающих газификацию жилой застройки "Тихая Поляна" также не представил.

Ссылка в пояснениях заявителя на ответ от ООО "УК "Тихая Поляна" на якобы направленное им обращение от 21.04.2020 отклоняется, поскольку какой-либо ответ указанного лица в материалах дела отсутствует, а кроме того, при обжаловании решения суда первой инстанции недопустима сама ссылка на доказательства, полученные после вынесения такого решения (05.03.2020).

Довод апелляционной жалобы АО "Краснодаргоргаз" о том, что ранее Сергеевой С.В. выданы ТУ от 23.12.2016 N 05.2/7437 на газификацию земельных участков, в связи с чем, подключение объекта Шевченко С.И. будет возможно после выполнения Сергеевой С.В. указанных ТУ, судом апелляционной инстанции отклоняется. Шевченко С.И. обратилась в АО "Краснодаргоргаз" с запросом о выдаче ТУ на подключение объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. Атамана Евдокимова, 39. В ТУ от 23.12.2016 N 05.2/7437, выданных Сергеевой С.В., в перечне подключаемых объектов, отсутствует земельный участок с таким адресом.

Шевченко С.И. в обращении указывает на наличие газопроводов низкого давления, принадлежащих АО "Краснодаргоргаз", по ул. им. Писателя Степанова, ул. Бурсака/Пригородной/Средней, пр. Европейский, 1-й пр. Писателя Степанова.

Как преюдициально установлено в деле N А32-883/2020, факт нахождения указанного газопровода на балансе АО "Краснодаргоргаз" подтверждается также выданными АО "Краснодаргоргаз" ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466 на подключение Объекта Тарасевич Ю.Н., расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова/пр. 5-й им. Писателя Степанова, 32/2 (соседняя улица с пр. 3-м им. Писателя Степанова), ТУ от 30.10.2019 N 1103/5037 на подключение Объекта Быкова Д.В., расположенного по адресу: ул. Им. Писателя Степанова, 12.

В пункте 6 "точка подключения" вышеуказанных ТУ от 27.09.2019 N 11.1/4466, от 30.10.2019 N 1103/5037 указанно, что подключение осуществляется к подземному газопроводу низкого давления диаметром 315 мм, проходящему по ул. Им. Писателя Степанова.

Согласно п. 25 Правил N 1314 Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Довод заявителя о том, что третье лицо Шевченко С.И. не относится к определенной категории заявителей при таких обстоятельствах не имеет правового значения.

Ссылка заявителя на дело N А32-57682/2019 отклоняется, поскольку постановление апелляционного суда от 18.05.2020 отменено самим судом по новым обстоятельствам. Дело N А32-12445/2019 также не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку связано со спором по поводу газификации иной местности.

В соответствии с пунктом 13 Правил N 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что довод АО "Краснодаргоргаз" о том, что объект Шевченко С.И. может быть подключен только после выполнения Сергеевой С.В. ТУ от 28.02.2016 N 05.2/7437 либо иным лицом - ООО "УК "Тихая Поляна" (ТУ переоформлены после вынесения решения, как указывает заявитель - 27.03.2020), ставит подключение объекта Шевченко С.И. в зависимость от выполнения ТУ третьими лицами, что не соответствует требованиям Правил N 1314.

АО "Краснодаргоргаз" является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством. При осуществлении предпринимательской деятельности физические и юридические лица должны осознавать возможность несения риска наступления последствий совершения или несовершения ими каких-либо действий, обязаны соблюдать ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от них в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и его вина непосредственно в его совершении доказаны, представление от 11.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 023/04/9.21-2612/2019 также следует признать законным.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает, что повторность деяния отсутствует, поскольку за ранее совершенное нарушение им оплачен штраф более года назад.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Довод общества об отсутствии у управления правовых оснований для квалификации вмененного обществу административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку ранее АО "Краснодаргоргаз" привлекалось к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 276А/2018.

03.08.2018 заместителем руководителя Краснодарского УФАС по Краснодарскому краю Иващенко И.В. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа по делу об административном правонарушении N 276А/2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении срока направления договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, предусмотренного пп. "б" п. 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.

В рамках дела N А32-35328/2018 обществом оспаривалось постановление антимонопольного органа от 03.08.2018 года о привлечении АО "Краснодаргоргаз" к административной ответственности по 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 года по делу N А32-35328/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Данное решение вступило в законную силу 05.11.2018 года.

С учетом положения 31.1 КоАП РФ вышеуказанное постановление управления по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года вступило в законную силу 05.11.2018 года.

Общество указывает, что постановление управления по делу об административном правонарушении от 03.08.2018 года, на момент вынесения решения суда от 19.10.2018 года было исполнено обществом, административный штраф оплачен в полном объеме. Между тем никаких доказательств в подтверждение этому доводу, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил суду.

Кроме того, о повторности допущенного заявителем правонарушения свидетельствуют и обстоятельства дела N А32-883/2020, в котором установлен факт неправомерного отказа в выдаче ТУ заявителем по тождественным мотивам.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для постановки вывода об отсутствии повторности.

Довод о том, что судом первой инстанции не привлечена к участию в деле Сергеева С.В., отклоняется.

В рамках настоящего спора рассматривается правомерность привлечения общества к административной ответственности за направление отказа в выдаче техусловий Шевченко С.И. Права Сергеевой С.В. настоящим судебным актом не затрагиваются, вопросы длительности производства работ по выполнению второго этапа выданных Сергеевой С.В. технических условий не исследуются.

Ходатайство третьего лица о фальсификации доказательств удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления; исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу; проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

На основании абзаца 2 пункта 3 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная экспертиза является одним из способов проверки заявления о фальсификации доказательств. При этом процессуальный закон не исключает возможности проверки судом заявления о фальсификации другими способами.

Перечень проводимых мероприятий по проверке обоснованности заявления о фальсификации доказательств определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

Третьим лицом не указано, в чем заключается фальсификация указанных ей документов, что именно сфальсифицировано.

Непонимание третьего лица обстоятельств спора и приводимых сторонами доказательств и доводов не является основанием для вывода о сфальсифицированности данных доказательств.

Технические условия, выданные Сергеевой С.В. в материалы дела представлены (том 1, л.д. 111).

Отсутствуют сведения о том, что Сергеева С.В. является собственником участка третьего лица либо имеет на него притязания, не оспаривается право собственности третьего лица на ее участок.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 по делу N А32-678/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник