Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2020 г. N 06АП-3050/20 по делу N А73-3677/2020

г. Хабаровск

29 июля 2020 г.

А73-3677/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от территориально - соседской общины коренного малочисленного народа Эвенки "Куни": Медведева А.Ю. представитель по доверенности от 13.07.2020, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Зюкин М.А. представитель по доверенности от 27.11.2019, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

на решение от 29.05.2020

по делу N А73-3677/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению территориально - соседской общины коренного малочисленного народа Эвенки "Куни"

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора.

УСТАНОВИЛ:

территориальная-соседская община коренного малочисленного народа Эвенки "Куни" (ОГРН 1072700001560, ИНН 2718000949) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным выраженное в письме от 17.12.2019 N 02-50/87/7 решение Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству (далее - управление) об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком N 26 (река Уда Верхний-1) для осуществления рыболовства в целях осуществления традиционной хозяйственной жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 заявленные общиной требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.05.2020 по делу N А73-3677/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общины против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 по делу N А73-3677/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

23.09.2010 между Охотским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и общиной заключен договор N 46-ТХ о представлении рыбопромыслового участка в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - договор N 46-ТХ).

Согласно пункту 1 договора N 46-ТХ орган государственной власти предоставляет пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке "Река Уда, Верхний-1" (участок N 26 в едином перечне рыбопромысловых участков Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 15.12.2009 N 377-пр.)

В этом же пункте договора N 46-ТХ установлены координаты базовых точек, определяющих границы рыбопромыслового участка.

Срок действия договора определен в пункте 9, в соответствии с которым договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 23.09.2030.

В связи с изменениями законодательства община обратилась в Амурское управление Росрыболовства с заявлением на заключение договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. В заявлении были указаны реквизиты действующего договора от 23.09.2010 N 46-ТХ.

17.12.2019 община направила управлению два экземпляра подписанного со своей стороны договора пользования рыбопромысловым участком N 26 для подписания.

Письмом от 17.12.2019 N 02-50/8717 управление отказало общине в заключении договора на основании пункта 21 Порядка заключения договоров пользования рыбопромысловым участком в соответствии с статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20.12.2014 N 166 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", утвержденного приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 (далее - Порядок N 442), в связи с тем, что подписанный договор направлен почтовым отправлением 14.12.2019 и поступил 17.12.2019, а также поскольку не представлен оригинал договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Не согласившись с данным решением управления, община обратилась в арбитражный суд, который правомерно признал отказ незаконным.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) граждане и юридические лица могут осуществлять рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25 Закона о рыболовстве предусмотрено, что рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления.

Частью 1 статьи 63 Закона о рыболовстве предусмотрено право лиц, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин, осуществляющих рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на переоформление договора о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о рыболовстве договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Приказом Минсельхоза России от 25.07.2019 N 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Порядок N 442).

В соответствии с пунктом 6 Порядка N 442 в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, либо их уполномоченные представители, до 15.10.2019 подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка) (далее - заявление).

Пунктом 7 Порядка N 442 установлен перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении. К таким сведениям в частности отнесены реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка (дата и номер договора, наименование органа государственной власти, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового участка с заявителем) (пункт "г").

Согласно пункту 18 Порядка N 442 по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 настоящего Порядка, с учетом сведений и документов, указанных в абзаце втором пункта 17 настоящего Порядка (при наличии замечаний), соответствующий уполномоченный орган в срок, не превышающий указанный в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о заключении договора пользования рыболовным участком либо об отказе в заключении договора пользования рыболовным участком.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае отсутствия оснований для отказа в заключении договора пользования рыболовным участком, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, соответствующий уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о заключении договора пользования рыболовным участком составляет в 2 экземплярах договор пользования рыболовным участком и передает оба экземпляра заявителю или представителю заявителя лично с отметкой о вручении либо направляет их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения по указанному в заявлении адресу.

Из материалов дела следует, что община обратилась в управление с заявлением от 14.10.2019 о заключении договора, в котором в соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Порядка N 442 указала реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка и наименование органа государственной власти, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового участка с заявителем.

Установив отсутствие оснований для принятия решения об отказе в заключении договора управление 06.11.2019 письмом N 02-50/7743 направило общине два экземпляра договора пользования рыбопромысловым участком N 26, Река Уда, Верхний-1".

В соответствии с пунктом 21 Порядка заявитель или представитель заявителя в течение 7 рабочих дней со дня получения договора пользования рыболовным участком в 2 экземплярах подписывает их и представляет оба экземпляра договора пользования рыболовным участком в соответствующий уполномоченный орган. К подписанным заявителем оригиналам договора прилагаются:

оригинал договора о предоставлении рыбопромыслового участка или заверенная копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка, или документ, подтверждающий, что оригинал договора о предоставлении рыбопромыслового участка находится в суде или органе государственной власти; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание договора пользования рыболовным участком.

Документы, указанные в абзаце втором и третьем настоящего пункта представляются заявителем в соответствующий уполномоченный орган лично, либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Община 14.12.2019 посредством почтовой связи направила в управление два экземпляра подписанных договоров пользования рыбопромысловым участком, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции получены управлением 17.12.2019.

В соответствии с абзацем 7 статьи 27 Порядка N 442 в случае непредставления в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта 2 экземпляров договора пользования рыболовным участком и (или) прилагаемых к нему документов соответствующим уполномоченным органом отказывается в заключении договора пользования рыболовным участком.

Суд первой инстанции верно установил, что нарушение общиной установленного пунктом 27 Порядка N 442 семидневного срока направления договора не является основанием для отказа в заключении договора.

Общиной в заявлении от 14.11.2019 были указаны реквизиты действующего договора о предоставлении рыбопромыслового участка (от 23.09.2010 N 46-ТХ), со сроком действия до 23.09.2030. Заявление подано в рамках реализации её права, предусмотренного частью 1 статьи 63 Закона о рыболовстве, на переоформление договора на оставшуюся часть срока действия без проведения торгов. Согласно письму от 16.01.2020 N 6/176 Охотского территориального управления Росрыболовства договор N 46-ТХ на основании акта приема-передачи был направлен в Амурское территориальное управление Росрыболовства (исх. N 911 от 29.03.2011). Указанное подтверждает фактическое наличие заключенного договора и его нахождение в органе государственной власти - Амурском территориальном управлении Росрыболовства.

При таких обстоятельствах довод жалобы о правомерности отказа в связи с невыполнением общиной пункта 21 Порядка N 442, пункта 87 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоз России 23.05.2019 N 267, отклоняется.

В данном случае непредставление общиной в управление действующего договора от 23.09.2010 N 46-ТХ при одновременном наличии его в управлении не является основанием для отказа в заключении договора пользования рыбопромысловым участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Используемые правовые средства должны исключать несоразмерное для конкретной ситуации ограничение прав и свобод, а цель рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для такого ограничения.

Управлением по формальным признакам неисполнения Порядка N 422 нарушены гарантий общины, установленные Федеральным законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", на осуществление традиционной хозяйственной деятельности и занятие традиционными промыслами.

В целях восстановления нарушенных прав общины на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обосновано возложил на управление обязанность заключить договор.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. То есть указанная норма закрепляет правило о распределении судебных расходов между сторонами судебного процесса, по которому взыскание расходов по оплате государственной пошлины в пользу выигравшей стороны, ранее уплатившей в бюджет государственную пошлину, носит компенсационный характер.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 по делу N А73-3677/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина