Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. N 09АП-24839/20 по делу N А40-276160/2019

г. Москва

28 июля 2020 г.

Дело N А40-276160/19

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГСК "Стрелец"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2020 по делу N А40-276160/19

по заявлению ГСК "Стрелец" (ОГРН: 1037700188910, ИНН: 7737080804)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745),

о признании недействительным предписания

при участии:

от заявителя:	Кравец С.Г. по дов. от 23.12.2019
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Стрелец" (далее - заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными предписаний N 273 от 29.07.2019, N 272 от 29.07.2019, N 271 от 29.07.2019.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0010007:9 общей площадью 7450 кв.м, расположенном по адресу: г. Москва, Шипиловский проезд, вл. 8, находились гаражные боксы, принадлежащие физическим лицам на праве собственности.

12.04.2016 государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель ГСК "Стрелец" выдано предписание N 248 об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому ГСК "Стрелец" предписано освободить земельный участок площадью 7450 кв.м, с кадастровым номером 77:05:0010007:9, расположенный по адресу: г.Москва, Шипиловский проезд, вл.8 или оформить земельно-правовые отношения.

По ходатайствам Кооператива указанное предписание неоднократно продлевалось, последний срок для исполнения предписания установлен - 03 июня 2019 г.

04 февраля 2019 г. земельный участок площадью 7450 кв.м, с кадастровым номером 77:05:0010007:9, расположенный по адресу: г.Москва, Шипиловский проезд, вл. 8, был снят с кадастрового учета.

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы N 29869 от 11.09.2018 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г.Москва, Шипиловский проезд, вл.8, проектной площадью 7597 кв. м., согласовано предоставление земельного участка на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора для целей эксплуатации земельного участка гаражного кооператива.

04 февраля 2019 г. указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером 77:05:0010007:1210.

29.07.2019 государственный инспектор по охране и использованию земель г.Москвы Мамилов И.А. провел проверку соблюдения требований земельного законодательства Кооперативом и установил, что за границей земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:1210 заявитель самовольно занимает и использует часть площадью 583 кв.м земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:28; часть площадью 344 кв.м земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:44; часть площадью 88 кв.м земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:47.

Сведения об оформлении земельно-правовых отношений ГСК "Стрелец" на самовольно занимаемую территорию общей площадью 1 015 кв.м, в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, установлено, что заявитель продолжает нарушать требования земельного законодательства (ст. 25, 26 ЗК РФ), самовольно занимая и используя части указанных земельных участков, следовательно, ранее выявленное предписание не устранено.

В связи с установленными нарушениями в отношении заявителя были вынесены предписания от 29.07.2019 N 271, 272 и 273 об устранении нарушения земельного законодательства в отношении каждого незаконно занимаемого земельного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые предписания соответствют законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Ст. 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Как следует из обстоятельств дела, Управлением в связи с неисполнением предписания N 248 от 12.04.2016 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу Постановлением Мирового судьи судебного участка N 35 района "Орехово-Борисово Северное" г. Москвы от 29.08.2019 по делу N5-580/19 ГСК "Стрелец" привлечен к административной ответственности.

В судебных актах по делу N 5-580/19 рассмотрены вопросы неисполнения предписания N 248, т.е. обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемых предписаний от 29.07.2019. В частности, установлены нарушения Кооперативом границ трех смежных земельных участков: забор заявителя выходит на кадастровый квартал и на 2 смежных участка и расположен на территории этих земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства вынесения оспариваемых предписаний являются установленными, поскольку судом общей юрисдикции по делу N 5-580/19 дана оценка нарушениям, в связи с устранением которых вынесены оспариваемые по рассматриваемому делу предписания.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о законности оспариваемых предписаний и о наличии вытекающей из закона обязанности Кооператива оформить права на части самовольно занятых и используемых смежных земельных участков.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Доказательств, опровергающих выявленный инспектором факт самовольного занятия и использования части земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:28, части земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:44, части земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:47, расположенные за границей земельного участка с кадастровым номером 77:05:0010007:1210, заявителем не представлено. Не представлено также доказательств оформления земельно-правовых отношений ГСК "Стрелец" на самовольно занимаемую территорию общей площадью 1 015 кв.м.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке, апелляционной коллегией не усматривается.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2020 по делу N А40-276160/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева