|
28 июля 2020 г.
|
Дело N А05-635/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
В полном объёме постановление изготовлено 28 июля 2020 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Осиповым Н.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2020 года по делу N А05-635/2020,
УСТАНОВИЛ:
Управление строительства и инфраструктуры администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" (ОГРН 1162901053028, ИНН 2922009405; адрес: 165210, рабочий поселок Октябрьский Устьянского района, Архангельская область, улица Комсомольская, дом 7; далее - управление строительства) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163069, город Архангельск, Архангельская область, улица Карла Либкнехта, дом 2, офис 142; далее - УФАС) об отмене постановления от 20.12.2019 N 260мз-19а о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым управление строительства привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 руб., прекращении производства по административному делу; освобождении от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения; применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2020 года постановление УФАС признано незаконным и изменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., штраф снижен до 100 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Управление строительства с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, производство по административному делу прекратить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неверное толкование действующего законодательства. Полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, поскольку управлением строительства при заключении дополнительного соглашения от 03.06.2019 N 2 к муниципальному контракту от 22.02.2019 N 2019/1 не нарушены нормы гражданского законодательства Российской Федерации и нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Указывает на то, что судом не дана оценка доводам заявителя. Считает, что обстоятельства, установленные решением Устьянского районного суда от 14.02.2020, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
УФАС в отзыве доводы жалобы отклонило, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без участия их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как усматривается в материалах дела, 04.02.2019 управлением строительства на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет размещено извещение N 0824300003319000001 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по выделению специализированной техники для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Шангальское" Устьянского района Архангельской области.
Согласно приложению 2 к документации об аукционе расчет начальной максимальной цены контракта в сумме 1 300 000 руб. произведен методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании предоставленных трех коммерческих предложений, с учетом оказания услуг транспортным средством трактором МТЗ-82 из расчета стоимости одного часа оказания услуг в размере 1 600 руб. исходя из количества объема работ (услуг) - 812,5 маш/час.
По итогам проведения закупки управлением строительства и обществом с ограниченной ответственностью "Лигамент" (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 22.02.2019 N 2019/1 по начальной (максимальной) цене контракта в размере 1 300 000 руб.
Пунктом 3.1 контракта от 22.02.2019 предусмотрено, что работы выполняются силами и техническими средствами подрядчика. Конкретный перечень транспортных средств, которыми будут оказываться услуги, контрактом не установлен.
Дополнительным соглашением от 03.06.2019 N 2 пункт 3.1 контракта изложен в новой редакции: "Работы выполняются силами и техническими средствами подрядчика в соответствии с приложением 2 (с дополнениями)". Приложением 2 (с дополнениями) к дополнительному соглашению N 2 продекларирована неизменная начальная максимальная цена контракта в сумме 1 300 000 руб., а также определен тяговый класс транспортных средств, которыми будут предоставляться услуги, и размер почасовой оплаты в зависимости от тягового класса транспортного средства. Так стоимость услуги транспортными средствами, имеющими тяговый класс 1.4 (до 90 л.с/66 кВт), 2.0 (до 130 л.с./96 кВт) составила 1 600 руб/час, транспортными средствами, имеющими тяговый класс 3.0 (до 150 л.с/110 кВт), тяговый класс 4.0 (до 170 л.с/125 кВт) составила 2 260 руб/час.
Контрольно-ревизионной комиссией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" по результатам плановой проверки управления строительства по вопросу соблюдения порядка формирования и использования муниципального дорожного фонда за 2019 год в рамках анализа эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы "Развитие транспортной системы Устьянского района на 2019-2021 годы", в действиях заказчика выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, материалы проверки направлены для рассмотрения в УФАС.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя протокола от 03.12.2019 об административном правонарушении (дело N 260мз-19а) по признакам нарушения части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, что влечет административную ответственность по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении управления строительства принято постановление от 20.12.2019 о признании управления строительства виновным в совершении административного правонарушения по названной норме Кодекса и наложении административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, управление строительства обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил в части, признав в деянии заявителя состав вмененного ему в вину правонарушения, но снизив размер штрафа до 100 000 руб.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.
В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно пункту 1 статьи 779 данного Кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.
Таким образом, Закон N 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта при его исполнении в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.
При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги (подпункт "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Рассматриваемым дополнительным соглашением от 03.06.2019 N 2 к муниципальному контракту для оказания услуг фактически согласована иная техника - транспортные средства, имеющие тяговый класс 3.0 и 4.0, при этом в значительной степени уменьшены объемы оказываемых услуг, поскольку стоимость одного часа оказания услуги увеличилась с 1 600 руб/час до 2 200 руб/час и 2 260 руб/час.
При этом доводы заявителя о неизменности объем оказываемых услуг по договору равен протяженности соответствующих дорог не соответствует условиям муниципального контракта, согласно которому предметом контракта являются услуги по выделению специализированной техники, обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, исчисленной исходя из единицы измерения объема работ - маш/час.
Кроме того, в соответствии с имеющимися в материалах дела счетами на оплату и актам выполненных работ (оказанных услуг) по муниципальному контракту объем оказанных услуг по контракту исчисляется исходя из продолжительности выделения техники, а не протяженности дорог, при этом стоимость одного часа выделения техники до заключения дополнительного согл
