Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2020 г. N 09АП-17077/20 по делу N А40-200766/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 8 декабря 2020 г. N Ф05-16874/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

03 августа 2020 г.

Дело N А40-200766/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 августа 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "ИНТЕРРЫБФЛОТ", ООО "Рыбная компания "Лунтос"; ООО "Поларис"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2020 по делу N А40-200766/19

по заявлению 1) ООО "Ролиз"; 2) АО "Тралфлот"; 3) ООО "Рыбная компания "Лунтос";

4) ООО "Интеррыбфлот"; 5) ООО "Поларис"

к Федеральному агентству по рыболовству

третьи лица: 1) ВАРПЭ, 2) ООО "Магадантралфлот"

о признании недействительными приказов, о признании незаконными действия; о возложении обязанности;

в присутствии:

от заявителей:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. Пахомов Д.В. по дов. от 18.06.2020; 4. Копытов И.А. по дов. от 27.12.2019; 5. Степашкин С.В. по дов. от 29.09.2019;
от заинтересованного лица:	Савина Н.Н. по дов. от 19.05.2020;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Ролиз", АО "Тралфлот" обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 15.07.2019 N 352; о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе в распределении представленных Японией Российской Федерации квот сардины иваси и скумбрии и об обязании восстановить нарушенные права.

ООО "Рыбная компания "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис" обратились в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральному агентству по рыболовству (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 15.07.2019 N 352; о признании незаконными бездействий в период с 05.04.2019 г. по нерасчету долей международной квоты на 2019 год, выделенной по результатам 35-й сессии Российско-Японской комиссии по рыболовству, и не утверждению перечня указанных заявителей и об обязании восстановить нарушенные права.

Определением от 30.09.2019 г. дела N А40-200766/19 и N А40-226638/19, NА40-215373/19, NА40-215114/19 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением NА40-200766/19.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2020 приняты отказы от иска АО "Тралфлот", ООО "Ролиз". В удовлетворении требований остальных заявителей отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ИНТЕРРЫБФЛОТ", ООО "Рыбная компания "Лунтос"; ООО "Поларис" подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить в части и принять новый судебный акт.

От ООО "ИНТЕРРЫБФЛОТ" поступили дополнительные письменные объяснения.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке, предусмотренном ст.158 АПК РФ, в том числе, с учетом ходатайств заявителей об отложении рассмотрения дела.

Представители ООО "Ролиз", АО "Тралфлот" и третьих лиц в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО "ИНТЕРРЫБФЛОТ", ООО "Рыбная компания "Лунтос"; ООО "Поларис" поддержали доводы своих апелляционных жалоб, решение просили отменить.

Представитель Федерального агентства по рыболовству возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает правовых и фактических оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом, 07.12.1984 года было заключено Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран, в соответствии с которым, каждая Договаривающаяся Сторона, исходя из принципа взаимной выгоды, будет разрешать согласно своим соответствующим законам и правилам гражданам и рыболовным судам другой Стороны, вести рыбный промысел в прилегающей к своему побережью 200- мильной зоне в северо- западной части Тихого океана, именуемой ниже "зона" (статья 1). При этом каждая Договаривающаяся Сторона будет ежегодно определять для рыболовных судов другой Стороны, при условии возможного внесения изменений в случае непредвиденных обстоятельств, квоты вылова рыбы, видовой состав, промысловые районы, а также, конкретные условия ведения этими судами рыбного промысла в своей зоне (статья 2).

На основании указанного Соглашения с 2016 года по 2018 год часть квот, выделяемых Японской стороной, предоставлялась для освоения ООО "Рыбная компания "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис".

Международные квоты добычи, предоставляемые Японской стороной на основании Соглашения от 07.12.1984 года, осваивались (добывались).

ООО РК "Лунтос" в 2016 году вела промысел скумбрии и сардины иваси в Исключительной Экономической Зоне Японии, на основании договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается N 25/01576 срок действия 26 октября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. заключённого с Приморским территориальным управлением Росрыболовства.

Также, в течение 2017 и 2018 годов ООО РК "Лунтос", как и другие компании осуществляло (промысел) скумбрии и сардины иваси в ИЭЗ Японии без заключения договоров пользования.

Факт ведения промышленного рыболовства по международным квотам, предоставляемым на основании Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07.12.1984 года, подтверждается разрешениями, выданными судам ООО "Рыбная компания "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис".

В период с 01 по 05 апреля 2019 года состоялось заседание 35-й сессии Российско-Японской комиссии по рыболовству (далее- Комиссия).

Письмами ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис" обращались в адрес Федерального агентства по рыболовству с заявлением о заключении договора о закреплении долей международных квот по сардине иваси и скумбрии в исключительной экономической зоне Японии в 2019 году.

В адрес ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис" были направлены ответы, из которых следует, что предоставить право на добычу (вылов) сардины иваси и скумбрии в ИЭЗ Японии Обществам посредством заключения договора о закреплении доли международной квоты по основаниям, указанным в подпункте 4 пункта 10 статьи 31 Закона о рыболовстве, не представляется возможным.

При этом, в письмах, как основание отказа на заключение договоров, указано, что документированная информация о договорах на освоение выделяемых в 2017-2018 годах на основании Соглашения, в Государственном рыбохозяйственном реестре отсутствует.

Кроме этого, в указанных ответах ответчик сослался на то, что в целях реализации обязательств Российской Стороны согласно Протоколу Комиссии, издан приказ Росрыболовства от 24 мая 2019 года N 257 "О мерах по выполнению решений 35-й сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству" предусматривающий в соответствие с российским законодательством в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с решениями 35-й сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству.

По мнению заявителей, поскольку они осуществляли добычу (вылов) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации, в течение 2016-2018 годов, Федеральное агентство по рыболовству обязано наделить их долями на добычу (вылов) международных квот водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в 2019 г. без участия в аукционе.

Решением Федерального агентства по рыболовству ограничено право на ведение предпринимательской деятельности ООО "Рыбная компания "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис", которое ранее у юридического лица имелось.

15.07.2019 г. ответчиком издан Приказ N 352 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства", в котором объявил решение провести аукцион по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (п.1). Этим же приказом утверждено Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (п.2).

Оспариваемый приказ Росрыболовства от 15.07.2019 N 352 издан на основании положений части 4 статьи 29 и статьи 38 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Не согласившись с оспариваемым приказом и бездействиями по нерасчету долей международной квоты на 2019 год, ООО "Рыбная компания "Лунтос", ООО "Интеррыбфлот", ООО "Поларис" обратились в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с решениями 35-й сессии Российско-Японской Комиссии по рыболовству, оформленными протоколом от 05.04.2019, Российской Федерации на 2019 год предоставлены квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (сардины иваси и скумбрии в объёмах - 11 000 тонн и 51500 тонн соответственно).

В целях реализации решений 35-й сессии Российско-Японской комиссии Росрыболовством издан Приказ от 24.05.2019 N 257.

Из пункта 7 названного Приказа следует, что руководителем Росрыболовства принято решение о распределении в соответствии с российским законодательством в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов между пользователями квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с решениями 35-й сессии Комиссии согласно пункту 9 Протокола и приложению к памятной записке департамента рыболовства Министерства сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии от 05.04.2019.

Таким образом, на основании вышеуказанного приказа международные квоты скумбрии и сардины должны быть распределены между российскими пользователями в соответствии с российским законодательством, регламентирующим порядок распределения международных квот.

Довод Заявителей, что в данном, ответчиком нарушены положения п.4 ч.10 ст.31 Закона о рыболовстве, не принимается коллегией.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 31 Закона о рыболовстве распределение по историческому принципу производится в случае предоставления Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее осуществлялось промышленное и (или) прибрежное рыболовство в районах действия такого международного договора.

В данном случае, как полагают заявители, распределение международных квот скумбрии и сардины иваси в ИЭЗ Японии посредством проведения аукциона противоречит ст.29 и п.4 ч.10 ст.31 Закона о рыболовстве, поскольку в отношении указанных объектов, в период с 2016 по 2018 годы российскими пользователями осуществлялось промышленное рыболовство, на основании Протоколов 32, 33, 34 сессий Российско-Японской Комиссии по рыболовству и изданных в рамках реализации указанных протоколов приказов Росрыболовства.

При этом, коллегия считает обоснованным вывод ответчика о том, что поскольку с Заявителями не заключались договоры на освоение выделяемых в 2017-2018 годах на основании Соглашения квот, он правомерно распределил спорные квоты в порядке, предусмотренном ч.4 ст.29 Закона о рыболовстве.

В соответствии с ч.4 ст.29 Закона о рыболовстве, по решению федерального органа исполнительной власти в области рыболовства продажа права на заключение договора о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых ранее не осуществлялись промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство или добыча (вылов) которых осуществляется в новых районах добычи (вылова) водных биоресурсов, или договора пользования указанными водными биоресурсами, может осуществляться на аукционах.

Таким образом, способ распределения международных квот скумбрии и сардины в ИЭЗ Японии зависит от того, осуществлялось ли в отношении таких квот промышленное и (или) прибрежное рыболовство в течение трех лет, предшествующих расчетному году (наличие "истории промысла").

В данном случае, учитывая положения указанной нормы права, ответчиком проведен 27.08.2019 г. аукцион, согласно которого Квоты скумбрии (15 лотов) реализованы Росрыболовством.

Победителем аукциона по лотам (1-8) стало ООО "Магадантралфлот", по лотам (9-15) АО "Тралфлот".

Данный аукцион организован на основании обжалуемого приказа Росрыболовства N 352 и проведен в соответствии со статьей 38 Закона о рыболовстве в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 602 "Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами".

Квота добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленная в рамках указанного Российско-Японского соглашения, является в части "объединенной", "совместной" или "сблокированной" и содержит в себе объемы нескольких видов водных биологических ресурсов (иваси, скумбрия) без разбивки по объемам, что не позволяет реализовать ее отдельно по каждому виду рыбы в рамках конкурентных процедур- аукциона предусмотренного действующим законодательством о рыболовстве.

С ООО "Магадантралфлот" и АО "Тралфлот" Росрыболовством заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Учитывая приведенные данные и нормы права, коллегия считает, что оспариваемые действия и Приказ ответчика не противоречат нормам права, регулирующего спорные правоотношения и, не нарушают законных прав и интересов Заявителей.

При таких данных, апелляционный суд не усматривает законных оснований для удовлетворения жалоб и отмене судебного акта.

Иные доводы, изложенные в жалобах, также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.02.2020 по делу N А40-200766/19 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева