Предписание Федеральной службы по тарифам от 11 января 2009 г. N 1-к "О прекращении нарушения Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края законодательства о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 204# N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301, N 23, ст. 2522, N 48, ст. 5032, N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912, N 25, ст. 3039, N 32 ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597, N 17, ст. 1897, N 23, ст. 2719, N 38, ст. 4309, N 46, ст. 5337) рассмотрено заявление ОАО "Кузбассэнерго" от 12.12.2008 N70-130/9090 и установлено следующее.

В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, N 43, ст. 4401; 2005, N 47, ст. 4930; 2005, N 51, ст. 5526; 2006, N 23, ст. 2522; 2006, N 36, ст. 3835; 2006, N 37, ст. 3876; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 282; 2007, N 14, ст. 1687; 2007, N 16, ст. 1909; 2008, N 2, ст. 84, N 25, ст. 2989, N 27, ст. 3285), Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденным приказом ФСТ России от 08.04.2005 г. N 130-э ОАО "Кузбассэнерго" обратилось в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края с заявлением от 28.04.2008 N 70-103/3217, от 28.05.2008 г. N 70-103/3999 об открытии дела по установлению тарифов на электрическую энергию.

Извещением от 16.06.2008 г. N О/509/09-03 ГУЭИ Алтайского края уведомило ОАО "Кузбассэнерго" об открытии дела об установлении тарифов на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО "Кузбассэнерго".

Однако, в результате анализа представленных материалов ГУЭИ Алтайского края установило, что к числу потребителей ОАО "Кузбассэнерго" не отнесено население, что является основанием для отказа в установлении тарифа на электрическую энергию.

В соответствии с пп. 2 п. 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования), к регулируемым тарифам (ценам) на розничных рынках относятся регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность):

поставляемую на розничных рынках населению;

поставляемую на розничных рынках иным категориям потребителей (за исключением населения) гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими и энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, в объемах, соответствующих продаваемым по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке объемам электрической энергии (мощности).

Вместе с тем, согласно пп. 5 п. 54 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают на розничном рынке регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке.

Кроме того, в соответствии с п. 127 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 г. N 530 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 37, ст. 3876; 2007, N 30, ст. 3940; 2008, N 2, ст. 84; N 3, ст. 182, N 27, ст. 3285), производители (поставщики) электрической энергии (потребители с блок-станциями), установленная генерирующая мощность генерирующих объектов которых (в отношении потребителей с блок-станциями - размер превышения производимой мощности над потребляемой в какой-либо час) в совокупности не превышает 25 МВт, за исключением действующих на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем или осуществляющих эксплуатацию генерирующих объектов, технологически не связанных с Единой энергетической системой России, вправе продавать на розничном рынке электрическую энергию (мощность) собственной выработки покупателям электрической энергии (мощности), точки поставки которых находятся в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности которого расположены точки поставки, относящиеся к указанным генерирующим объектам.

Согласно абзц. 1 п. 128 указанных Правил, гарантирующие поставщики оплачивают лицам, указанным в пункте 127 настоящих Правил, поставленную ими электрическую энергию (мощность) в объеме и по тарифам, определенным для этих лиц в сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) по соответствующему субъекту Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Также п. 20 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ России от 21.08.2007 N 166-э/1 предусмотрено использование в расчетах стоимости электрической энергии гарантирующего поставщика с производителем электрической энергии, тарифа, установленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для производителя.

На основании изложенного, установление Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края тарифа на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО "Кузбассэнерго" предусмотрено пп. 5 п. 54 Основ ценообразования, а также вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Таким образом, Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края отказав ОАО "Кузбассэнерго" в установлении тарифа на электрическую энергию нарушило пп. 5 п. 54 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федерального закона N 41-ФЗ от 14.04.1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158; 2003, N 13, ст. 1180; 2003, N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 37; 2005, N 49, ст. 5125; 2005, N 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; 2007, N 45, ст. 5427), ст. 21 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 г. "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 37; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418), п. 6.3 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 332 от 30.06.2004, Федеральная служба по тарифам предписывает:

1. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края прекратить указанное нарушение законодательства о государственном регулировании тарифов в Российской Федерации.

2. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края установить тариф на электрическую энергию для Барнаульской ТЭЦ-1 ОАО "Кузбассэнерго" не позднее 01.02.2009.

3. Главному управлению экономики и инвестиций Алтайского края о выполнении настоящего предписания письменно сообщить в Федеральную службу по тарифам в срок до 06.02.2009.

Примечание: в соответствии с п. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

И.о. Руководителя Федеральной службы по тарифам

Д. Сальков