Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2020 г. N 15АП-10774/20 по делу N А32-45016/2019

город Ростов-на-Дону

25 августа 2020 г.

дело N А32-45016/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Успех"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.05.2020 по делу N А32-45016/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Успех"

к администрации Центрального внутригородского района города-курорта Сочи

при участии третьих лиц: администрации города Сочи; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; потребительского гаражно-строительного кооператива "Автолюбитель N 2"; Подрезовой Елены Викторовны; Томаева Вадима Борисовича; Подпориной Жанны Оганесовны

о признании незаконным решения; об обязании согласовать предоставление земельного участка; об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Успех" (далее - ООО "Успех", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации центрального внутригородского района города - курорта Сочи (далее - администрация центрального района, администрация), в котором просило:

- признать незаконным решение администрации, оформленное письмом N 01/4-09-16,217 от 27.06.2019, об отказе обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, центральный район, ул. Северная, д. 21. в кадастровом квартале 23:49:0204004, для целей использования: для размещения и эксплуатации гаража боксового типа N 17, как не соответствующее ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 39.15, 39.20, 85 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4 Гражданского кодекса РФ, п. п. 13, 34 постановления администрации города Сочи N 577 от 27.02.2015 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", пунктам 13, 32 Постановления администрации г. Сочи от 07.05.2015 N 1499 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" нарушающим права и законные интересы общества, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при эксплуатации, обслуживании, владении, пользовании и распоряжении: гаражным боксом N 17;

- обязать администрацию в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО "Успех", которое будет подано через филиал ГАУ КК МФЦ в г. Сочи принять решение о предварительном согласовании обществу, предоставление земельного участка площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаража боксового типа N 17, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка:

Местная система координат 23
Название N N знака	X	Y
1	318628,87	2198452,29
2	318634,67	2198455,78
3	318633,17	2198458,69
4	318627,18	2198455,09
1	318628,87	2198452,29

- обязать администрацию центрального внутригородского района г. Сочи в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу по новому заявлению ООО "Успех", которое будет подано через филиал ГАУ К МФЦ в г. Сочи принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ООО "Успех", земельного участка площадью 22 кв. м, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, центральный район, ул. Северная, д. 21, в кадастровом квартале 23:49:0204004, с разрешенным использованием: для размещения и эксплуатации гаража боксового типа N 17, в следующих координатах характерных точек окружных границ земельного участка

Местная система координат 23
Название N N знака	X	Y
1	318628,87	2198452,29
2	318634,67	2198455,78
3	318633,17	2198458,69
4	318627,18	2198455,09
1	318628,87	2198452,29

(с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Сочи; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; потребительский гаражно-строительный кооператив "Автолюбитель N 2"; Подрезова Елена Викторовна; Томаев Вадим Борисович; Подпорина Жанна Оганесовна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Успех" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что согласно заключению кадастрового инженера ООО "РКЦ" невозможно сформировать земельный участок под пятью гаражными боксами N N 17-21, так как будет нарушено земельное законодательство РФ, и собственник гаражного бокса N 17 - общество будет лишено права взять в аренду земельный участок площадью 22 кв.м. под гаражным боксом N 17. Суд не учел судебные акты общей юрисдикции, согласно которым было аннулировано право собственности на гаражные боксы NN 18 и 19, принадлежащие Подрезовой Елене Викторовне, что в свою очередь означает, что не существует препятствий в предоставлении земельного участка под гаражным боксом N 17, принадлежащего ООО "Успех", так как в дальнейшем Подрезова Елена Викторовна не сможет сформировать земельный участок под гаражными боксами NN 18 и 19, так как у нее будет отсутствовать право собственности, и соответственно гаражный бокс N 17, принадлежащий ООО "Успех" будет как отдельно стоящий гаражный бокс, так как согласно фотографиям и топографической съемке местности, между гаражным боксом N 17 и гаражным боксом N 15 нет гаражного бокса N 16 - он снесен. Между гаражным боксом N 21 и гаражным боксом N 24 отсутствуют гаражные боксы NN 22 и 23, что подтверждается также топографической съемкой местности. Гаражный бокс N 17 в скором времени фактически и физически будет как отдельно стоящий гаражный бокс и соответственно схема земельного участка под гаражным боксом N 17 должна быть утверждена.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником гаражного бокса N 17 общей площадью 19,2 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0132004:1913, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, 21.

Право собственности общества на гаражный бокс N 17 с кадастровым номером 23:49:0132004:1913 площадью 19,2 кв. м зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (т. 1, л.д. 129).

Общество обратилось в администрацию Центрального внутригородского района города-курорта Сочи с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 23:49:0204004 площадью 22 кв. м по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Северная, д. 21, для размещения и эксплуатации гаража боксового типа N 17, на праве аренды сроком на 49 лет (т. 1, л.д. 36-38).

Администрация центрального района письмом от 27.06.2019 N 01/4-09-16,217 отказала в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", указав что согласно выписке ЕГРН на формируемом земельном участке расположено нежилое помещение с кадастровым номером 23:49:0132004:1913, площадью 19,2 кв.м, которое расположено в здании с кадастровым номером 23:49:0132004:1613. На представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы вновь образуемого земельного участка пересекают капитальное строение - гараж.

Полагая, что отказ администрации центрального района является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (пункт 5 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Согласно положениям ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Судом установлено, что общество обратилось в администрацию центрального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения и эксплуатации гаражного бокса N 17.

В обосновании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация указала, что на представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы образуемого земельного участка пересекают капитальное строение - гараж.

Поскольку испрашиваемый земельный участок пересекается с капитальными строениями смежных землепользователей, его формирование и постановка на кадастровый учет в указанных границах не представляются возможными.

Суд первой инстанции установил, в том числе из анализа фотоматериалов, представленных в дело, что на части земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности, в границах кадастрового квартала 23:49:0204004 расположен комплекс гаражных боксов конструктивно связанных друг с другом.

Следовательно, гаражный бокс N 17 входит в единое строение гаражей конструктивно связанных друг с другом, которые принадлежат на праве собственности иным лицам.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то формирование и предоставление в аренду части земельного участка под гаражным боксом N 17 противоречит нормам земельного законодательства.

Суд первой инстанции верно признал оспариваемый отказ законным и обоснованным, доказательств несоответствия его закону в материалы дела не представлено. Выводы заявителя основаны на неправильном толковании применимых к спорным правоотношениям норм земельного законодательства.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемого решения администрации незаконным.

Доводы о том, что невозможно сформировать земельный участок под пятью гаражными боксами N N 17-21, так как будет нарушено земельное законодательство РФ, и собственник гаражного бокса N 17 - общество будет лишено права взять в аренду земельный участок площадью 22 кв.м. под гаражным боксом N 17, обоснованно не приняты судом первой инстанции.

Пункт 2 ст. 39.20 ЗК РФ определяет, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. В соответствии с п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении такого участка должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда (п. 10 ст. 39.20 ЗК РФ).

Исходя из норм ст. 39.20 ЗК РФ (ст. 36 ЗК РФ в редакции ранее действовавшей), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.02.2008 г. N 119-О-О, суд пришел к выводу, что земельный участок, находящийся под единым зданием, объективно, то есть, в силу своих природных, физических свойств является неделимым, так как на нем находится неделимое в физическом, природном смысле здание как объект материального мира. Земельный участок под зданием объективно невозможно разделить на отдельные земельные участки, которые затем могут использоваться самостоятельно, независимо друг от друга. Это обусловлено объективной невозможностью разъединения в пространстве стоящего на этом участке здания без утраты этого здания. Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям ст. 11.9 ЗК РФ. Здание является единым объектом недвижимости, в связи с чем для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

Доводы об аннулировании права собственности на гаражные боксы N N 18 и 19 подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае не имеет правового значения в чьей собственности находятся указанные боксы.

Ссылки на то, что отсутствуют гаражные боксы N N 22 и 23, гаражный бокс N 17 в скором времени фактически и физически будет как отдельно стоящий гаражный бокс и соответственно схема земельного участка под гаражным боксом N 17 должна быть утверждена, не принимается судебной коллегией.

Из фотографии, представленной в материалы дела (т.2 л.д. 120) следует, что бокс N 17 входит в единое строение гаражей конструктивно связанных друг с другом, в том числе NN 18, 19, 20 и 21. В связи с этим отсутствие или наличие гаражных боксов NN 22 и 23 в данном случае не влияют на законность оспариваемого отказа.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 по делу N А32-45016/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова