Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2020 г. N 10АП-11568/20 по делу N А41-13967/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2020 г. N Ф05-19691/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

01 сентября 2020 г.

Дело N А41-13967/20

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Искендеровой Я.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" (ИНН 5027194715, ОГРН 1125027018082) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН 5027036772, ОГРН 1025003213047) - Орлова О.Н., представитель по доверенности от 18.06.2020,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-13967/20, по иску Общества с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" к Администрации городского округа Котельники Московской области об оспаривании постановления N 70-ПГ от 05.02.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" (далее - ООО "ЛТК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления N 70-ПГ от 05.02.2020 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 44-46).

Не согласившись с данным судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Люберецкая транспортная компания" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица, возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "ЛТК" эксплуатирует на территории городского округа Котельники Московской области автобусные маршруты:

- N 2 " мкр. Силикат- м. Котельники" свидетельство серия 002 N 000001 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 2 городского округа Котельники Московской области " мкр Силикат- м. Котельники" сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

- N 3 " мкр. Южный - м. Котельники" свидетельство серия 002 N 000002 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 3 городского округа Котельники Московской области " мкр. Южный - м. Котельники" сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

- N 4 "м. Котельники- TU, "Мега"; Белая дача-м. Котельники" свидетельство серия 002 N 000003 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 4 городского округа Котельники Московской области "м. Котельники-ТЦ " Мега"; Белая дача-м. Котельники" сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года..

- N 5 "м. Котельники - Аутлет Белая дача" свидетельство серия 002 N 000004 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 5 городского округа Котельники Московской области "м. Котельники - Аутлет Белая дача" сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

Постановлением Главы городского округа Котельники N 70-ПГ от 05.02.2020 года указанные выше свидетельства отменены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона Московской области N 268/2005-03 организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, проходящим в границах одного поселения, осуществляется органом местного самоуправления соответствующего поселения. Как следует из статьи 8 Закона Московской области N 268/2005-03 уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в пределах своей компетенции:

1) определяет потребность населения в перевозках пассажиров и багажа, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в перевозках пассажиров и багажа, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования;

2) в установленном порядке принимает решения об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

3) утверждает паспорта маршрутов, согласовывает расписание движения транспортных средств по муниципальным маршрутам автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

4) организует конкурсы на право заключения договоров на выполнение перевозок по муниципальным маршрутам;

6) информирует население об организации маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг на территории муниципального образования;

7) осуществляет координацию работы перевозчиков на территории муниципального образования;

8) взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании;

9) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании;

10) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий договора на выполнение перевозок по муниципальным маршрутам;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

13.07.2015 принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отдельные положения данного Закона N 220-ФЗ вступили в силу со дня его официального опубликования и имеют "переходный период, а именно в соответствии с ч.3 ст.39 Закона N 220-ФЗ перевозчику ООО "Люберецкая транспортная компания" предусмотрена выдача карт маршрута на срок действия Договора, при условии, что данный Договор не расторгнут.

Кроме того, форма бланка свидетельств была утверждена приказом Министерства транспорта РФ N 3 31 только 10.11.2015.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции действовавшее законодательство не предусматривало выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в период их выдачи, о чем был составлен акт от 05.02.2020 N 1.

Поскольку порядок выдачи свидетельств был нарушен, 05.02.2020 Главой городского округа Котельники Московской области вынесено постановление "Об отмене выданных свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок расположенных на территории городского округа Котельники Московской области" N 70-ПГ.

Данное постановление размещено на официальном сайте городского округа Котельники Московской области и опубликовано в газете "Котельники Сегодня".

Исходя из текста оспоренного постановления и акта проверки от 05.02.2020 г., на основании которого было принято оспоренное постановление, судом установлено, что Администрация при принятии постановления N 70-ПГ от 05.02.2020 г. руководствовалось мотивами устранения собственных ошибок, допущенных при выдаче свидетельств.

Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт не создает препятствий в деятельности общества-перевозчика и не нарушает его прав и законных интересов, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела не является основанием для отмены оспариваемого им судебного акта.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2020 года по делу N А41-13967/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева