Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2020 г. N 01АП-4763/20 по делу N А43-2208/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 декабря 2020 г. N Ф01-14683/20 настоящее постановление оставлено без изменения

8 сентября 2020 г.

А43-2208/2020

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мезенцева Антона Павловича на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2020 по делу N А43-2208/2020,

принятое по заявлению Мезенцева Антона Павловича (ОГРН 317527500133936, ИНН 524309642504) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.01.2020,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества "Газпром Газораспределение Нижний Новгород.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "Газпром Газораспределение Нижний Новгород" - Тебекина Е.А. по доверенности от 25.12.2019 N 511 сроком действия до 31.12.2020.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области и Мезенцев Антон Павлович, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя публичного акционерного общества "Газпром Газораспределение Нижний Новгород", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) поступило обращение Мезенцева Антона Павловича (далее - Мезенцев А.П.) на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество), связанные с требованием необоснованно высокого, с точки зрения Мезенцева А.П., размера платы за технологическое присоединение, а также отказом Общества в подключении к газораспределительной сети низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Кирилловка, ул. Лесничество, уч. N 13.

Определением от 16.12.2019 N СК/9883/19 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребования сведений, необходимых для разрешения дела N 052/04/9.21-3011/2019, по признакам совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям объекта Мезенцева А.П.

По итогам анализа представленных в материалы дела доказательств должностное лицо Управления пришло к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении N 052/04/9.21-3011/2019, возбужденному по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении Общества, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, о чем 15.01.2020 вынесло соответствующее постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, Мезенцев А.П. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 15.01.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением от 02.07.2020 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Мезенцеву А.П. в удовлетворении заявленного требования.

Мезенцев А.П. обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что судом ошибочно применен закон (Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354)), не подлежащий применению при определении технической возможности подключения.

Мезенцев А.П. считает, что в с. Кирилловка существует лишь одна сеть газораспределения, применительно к которой имеется техническая возможность для подключения объекта заявителя жалобы к ближайшему от него газопроводу низкого давления.

Как указывает Мезенцев А.П., в материалах дела отсутствует мотивированный отказ Общества от заключения договора, следовательно, возможность обращения заявителя жалобы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в программу газификации отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы отрицает наличие утвержденной в установленном законом порядке схемы газоснабжения Арзамасского муниципального района Нижегородской области.

От Мезенцева Антона Павловича поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела новых доказательств: ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области от 10.08.2020 исх-329-355283/20, заявки Мезенцева А.П. (рег.N ОГ-001-90026/20 от 20.07.2020) и уведомления по письменным обращениям граждан.

Рассмотрев заявленное ходатайство, Первый арбитражный апелляционный суд отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку указанные документы касаются обстоятельств, возникших после принятия судом первой инстанции судебного акта, в связи подачей заявителем апелляционной жалобы иной заявки на подключение.

Общество в возражениях на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления и Мезенцева А.П.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве и возражениях на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

По правилам части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N1314).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил N 1314).

Правилами N 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения может осуществляться путем заключения одного из следующих договоров:

- договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого рассчитывается исходя из платы за подключение (льготная категория) в соответствии с положением пункта 26(22) "Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (далее - Положения N 1021), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 N 1021;

- договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок;

- договора подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с возмещением заявителем расходов, связанных с осуществлением мероприятий по подключению.

Согласно пункту 26(22) Положений N 1021 для заключения договора подключения (технологического присоединения), стоимость которого рассчитывается исходя из льготной платы за подключение необходимо одновременное выполнение, в частности, следующих условий:

- газораспределительная организация должна владеть на праве собственности или ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение;

- расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точки подключения, не должно превышать 200 метров;

- подключение в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения предполагает строительство только газопроводов-вводов и не предусматривает создание газораспределительной сети;

- проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе должно составлять не более 0,3 МПа.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (пункт 6 Правил N 1314).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий (пункт 13 Правил N 1314).

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 14 Правил N 1314).

Согласно пункту 15 Правил N 1314 в случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1314 техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи запроса о предоставлении технических условий подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы и на указанный момент не утратили силу технические условия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения исполнителя и которые на момент рассмотрения запроса о предоставлении технических условий не завершили подключение (технологическое присоединение).

Как следует из материалов дела, Мезенцев А.П. 14.08.2019 обратился в Общество с заявкой о подключении жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Кирилловка, ул. Лесничество уч.N 13, к газораспределительной сети Общества.

Действительно, все технологически связанные газопроводы села Кирилловка составляют единую сеть газораспределения.

Однако, при рассмотрении заявки Мезенцева А.П. на подключение (технологическое присоединение) указанного объекта Обществом установлено, что ближайшим газопроводом, к которому возможно осуществить подключение жилого дома Мезенцева А.П., расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Кирилловка, ул. Лесничество уч.N 13, является газопровод среднего давления Д 219 мм, проложенный к ГРП N 14 мкр., Кирилловский г. Арзамаса, принадлежащий акционерному обществу "Газпром газораспределение" и находящийся в аренде Общества.

Расстояние от сети газораспределения до границ земельного участка, к которому планируется подключение, по прямой линии составляет 530 метров. При этом для газификации объекта необходимо построить распределительные газопроводы среднего и низкого давления, пункт редуцирования газа.

В адрес Мезенцева А.П. направлен договор о подключении и технические условия от 19.08.2019 N О-2-0556А/2019 с предложением подключения к газопроводу среднего давления Д 219 мм, проложенному к ГРП N 14 мкр. Кирилловский г. Арзамас, принадлежащему АО "Газпром газораспределение", с учетом строительства ПРГ и распределительных газопроводов среднего и низкого давления.

Размер платы за подключение объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, определен по стандартизированным тарифным ставкам, в соответствии с решением Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 02.07.2019 N 23/1, и составил сумму 5 070 145 руб. 77 коп.

Основание для направления Мезенцеву А.П. договора с таким вариантом подключения Общество обосновало наличием дефицита пропускной способности сети газораспределения, установленном при определении технической возможности подключения к сети газораспределения низкого давления объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Арзамасский район, с. Кирилловка, ул. Лесничество, уч. 13.

Непосредственно наличие дефицита пропускной способности газопровода низкого давления определено Обществом гидравлическим расчетом существующих газопроводов низкого давления, проложенных в селе Кирилловка Арзамасского района Нижегородской области, а также замерами давления газа, выполняемыми в холодное время года.

Расчет показал, что при подключении дополнительного потребителя давление газа в сети не обеспечит нормальное и бесперебойное газоснабжение потребителей, то есть техническая возможность подключения указанного объекта капитального строительства к принадлежащей Обществу газораспределительной сети низкого давления отсутствует.

Согласно выполненному гидравлическому расчету давление в конечных точках на ул. Лесничество села Кирилловка достигло минимального значения (составило 110 мм.вод.ст.), при котором подключение дополнительных потребителей невозможно.

Как установлено судом по материалам дела, данный расчет выполнен в программно-расчетном комплексе "АспоГАЗ" (сертификат соответствия N RA.RU.AB86.H01075), являющейся собственной разработкой ЗАО "АСПО", г.Санкт-Петербург, используемом Обществом по лицензионному договору N АП-110/09/01-18-1040/09Р от 16.06.2009.

Достоверность гидравлического расчета и замеров давления газа не опровергнута иными материалами дела.

Поскольку расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, измеряемое по прямой линии до точки подключения, в данном случае превышает 200 метров (составляет 530 м), а также мероприятия по подключению предполагают строительство не только газопровода-ввода, но и распределительного газопровода, то размер платы за технологическое присоединение по договору о подключении рассчитан Обществом по стандартизированной тарифной ставке, что не противоречит действующему законодательству.

Как верно отмечено заявителем апелляционной жалобы, в материалах дела отсутствует утвержденная в установленном порядке схема газоснабжения рассматриваемой территории поселения.

Вместе с тем, из представленных в материалы дел документов усматривается, что Обществом разработана схема газоснабжения северной части села Кирилловка. В соответствии со схемой газоснабжение данной застройки, разработанной Обществом, необходимо выполнить мероприятия по подключению к газопроводу среднего давления и по последующему строительству сети газораспределения среднего и низкого давления и пункта редуцирования газа.

Данные мероприятия определены Обществом с учетом информации, представленной администрацией Кирилловского сельсовета в письме от 10.10.2018 N 2053, согласно которой в северной части села Кирилловка планируется к строительству 413 жилых домов, в том числе по ул. Лесничество.

Как сообщило Общество, в октябре 2019 года МКУ УКС Арзамасского муниципального района Нижегородской области получены технические условия на строительство и проектирование ПРГ и распределительных газопроводов среднего и низкого давления северной части с. Кирилловка, для газоснабжения перспективной жилой застройки данного населенного пункта.

Данный этап газификации северной части с. Кирилловка обеспечит возможность технологического присоединения перспективных потребителей, от сетей газораспределения низкого давления за счет платы за технологическое подключение по "льготной" ставке.

По информации администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района в настоящее время выполняются работы по проектированию распределительного газопровода среднего и низкого давления для дальнейшего газоснабжения жилых домов северной части с. Кирилловка Арзамасского района. После прохождения государственной экспертизы указанной проектной документации администрацией будет инициировано включение в инвестиционную государственную программу Нижегородской области по газификации населенных пунктов на 2021-2023 годы.

Принимая во внимание отсутствие технической возможности подключения объекта Мезенцева А.П. к газопроводу низкого давления, который расположен на расстоянии менее 200 м по прямой от его объекта, наличие возможности подключения к газопроводу среднего давления, о чем Мезенцеву А.П. Обществом направлен договор, мероприятия по проектированию распределительного газопровода среднего и низкого давления для дальнейшего газоснабжения жилых домов северной части с. Кирилловка Арзамасского района определены, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем правомерно прекратил производство по делу об административном парвонарушении.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Мезенцева А.П. по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2020 по делу N А43-2208/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Мезенцева Антона Павловича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева