Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2020 г. N 15АП-12133/20 по делу N А32-18271/2019

город Ростов-на-Дону

11 сентября 2020 г.

дело N А32-18271/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Краснодарской таможни: посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Борисов К.В., паспорт, по доверенности от 06.07.2020 N 08.1-24/12825,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.07.2020 по делу N А32-18271/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс"

к Краснодарской таможне

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Технолог"

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - ООО "Альянс") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 27.03.2019 N 10309000-210/2019 о привлечении ООО "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Технолог".

Решением от 24.07.2020 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Альянс" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что административным органом не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения.

В судебное заседание не явились представители ООО "Альянс", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Альянс".

Представитель Краснодарской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 24.07.2018 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита, транзитной декларации 10317110/230718/0012606, по ТН 110 от 23.07.2018, по инвойсу ОК18045 от 22.05.2018 автомобильным транспортом С794ВМ123/ЕМ980223 прибыл товар - Мебель обитая для сидения с металлическим каркасом прочая, серии (типы): DC, изделие в частично разобранном виде для удобства транспортировки, следующих моделей: 1. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет комбинированный серый с белым. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, (Китай) товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 160 шт. 2. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет белый. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 260 шт. 3. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет черный, производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: отсутствует, модель: dc6198, количество: 200 шт. 4. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет комбинированный коричневый с бежевым. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 260 шт. 5.Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет комбинированный латте с бежевым. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 260 шт. 6. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет желтый. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 52 шт. 7. Стул обитый на металлокаркасе сидение из экокожи, ножки металлические хромированные из профиля 1525 мм, с хромированной ручкой, цвет красный. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC6198, количество: 52 шт. 8. Стул обитый на металлокаркасе сидение из ткани и экокожи, размером: 43528646 cm, ножки металлические окрашенные, цвет комбинированный светло и темно-коричневый. Производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.,LTD, товарный знак: ОТСУТСТВУЕТ, модель: DC5541, количество: 52 шт. Код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9401710009, страна происхождения - Китай, производитель: TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO. LTD, таможенная стоимость товара 1777109.51 рублей, количество грузовых мест 324 шт. Отправителем данного товара выступала фирма TIANJIN OKAY INTERNATIONAL TRADING CO.LTD., Китай, получателем ООО "АЛЬЯНС", 350911, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Трамвайная, 25, офис 77.

25.07.2018 директором ООО "Альянс" в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни, по электронным каналам связи подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанная ДТ зарегистрирована таможенным органом в 11 часов 02 минут 11.02.2018 с присвоением регистрационного номера - 10309090/250718/0003281.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений на товар N 1 по ДТ N 10309090/250718/0003281, декларантом на таможенный пост была представлена декларация о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018.

Согласно декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 заявитель ООО "Альянс" подтверждает, что товар "серийный выпуск", мебель бытовая для сидения на металлическом каркасе (кроме детской): стулья, стулья барные, серии (типы): DC,D,BC импортная; код по ТН ВЭД: 9401300009, 9401610000, 9401710009, 9401790009, 9401800009 ", продукция изготовлена на основании технического регламента ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" и соответствует требованиям.

Кроме того, в вышеуказанной декларации о соответствии указано, что она принята на основании протокола испытаний N 9910.05.04 от 13.07.2018 выданного испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" (регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21EO01). Схема декларирования соответствия 3д.

Краснодарской таможней проведена проверка легитимности декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 в связи с чем в испытательный лабораторный центр ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" направлен запрос от 19.11.2018 N25.4-08/27702 о том, проводились ли испытания образцов вышеуказанных товаров, выдавались ли протоколы испытаний.

В соответствии с письмом испытательного лабораторного центра ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 27.11.2018 N 3606 продукция указанная в декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 не доставлялась, не исследовалась, протокол испытаний N 9910.05.04 от 13.07.2018 не выдавался.

На основании вышеизложенного, ОТНПТ и ТО Краснодарской таможни, являющимся специализированным функциональным подразделением таможни, в компетенцию которого входит контроль за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных в отношении перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС товаров и транспортных средств, сделан вывод о том, что ООО "Альянс" при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10309090/250718/0003281 представлен недействительный разрешительный документ - декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018, в связи с чем установленные запреты и (или) ограничения в отношении товара N 1 заявленного в ДТ N 10309090/250718/0003281, не соблюдены, о чем составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств N 10309000/25.4/070219/А0010 от 07.02.2019

Таким образом, ООО "Альянс" при декларировании товара N 1 заявленного в ДТ N 10309090/250718/0003281, в таможенный орган представлен недействительный документ - декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018, выданная на основании фиктивного (поддельного) протокола испытаний, соответственно, не имеющая юридической силы, послужившая основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных Решением Комиссии Таможенного союза 15.06.2012 N 32 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).

По данному факту 13.02.2019 главным государственным таможенным инспектором ОТО и ТК Крымского таможенного поста Краснодарской таможни вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 10309000-210/2019.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни в отношении ООО "Альянс" составлен протокол об административном правонарушении от 13.03.2019 N 10309000-210/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, который считается извещенным надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем начальника Краснодарской таможни вынесено постановление от 27.03.2019 N 10309000-210/2019 о привлечении ООО "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 51 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 84 ТК ЕАЭС).

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение предусмотренных ТК ЕАЭС обязанностей (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 80 ТК ЕАЭС лица, определенные данным кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с данным кодексом для совершения таможенных операций.

П.2 ст. 84 ТК ЕАЭС установлена обязанность декларанта представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в декларации на товары, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 к запретам и ограничениям относятся, в частности, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры технического регулирования.

В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза (статья 52 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Задекларированные товары включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ТР ТС 025/2012, мебельная продукция выпускается в обращение на единой таможенной территории таможенного союза при условии ее соответствия настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно 6 ст. настоящего технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Под выпуском продукции в обращение понимается поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе (ст. 2 приложения 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии с п. 1 ст. 6 ТР ТС 025/2012, оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 8.1 ст. 8 ТР ТС 025/2012, декларирование соответствия мебельной продукции проводится с использованием схем, приведенных в приложении N 1 настоящего Технического регламента.

Согласно декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 декларирование соответствия вышеуказанной продукции производилось по схеме 3д.

В соответствии с п. 30 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия" (далее - Решение N 44), схема декларирования соответствия 3д применяется для серийно выпускаемой продукции при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии). Заявителем при декларировании соответствия по схеме 3д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) (в данном случае - ООО "Альянс"). Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом "а" пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ. Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель осуществляет формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа (в данном случае доказательственным материалом является протокол испытаний).

В соответствии с п.46 Решения N 44, результаты отбора образцов (проб) продукции оформляются актом отбора образцов (проб) продукции, в котором указываются место и дата отбора образцов (проб) продукции, условия хранения образцов (проб) продукции, а также идентифицирующие признаки отобранной продукции.

В соответствии с п. 4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 (далее - Порядок), для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Порядка, к декларации о соответствии прилагаются, в частности: заявление о регистрации декларации о соответствии, оформленное в порядке, установленном законодательством государства-члена, подписанное заявителем; копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В соответствии с п. 6 ст. 6 ТР ТС 025/2015, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) (в данном случае заявитель - ООО "Альянс"), формирует комплект доказательственных документов, подтверждающих соответствие мебельной продукции требованиям настоящего Технического регламента, который включает, в том числе, протоколы испытаний образцов мебельной продукции.

В соответствии с п. 8.1 ст. 8 ТР ТС 025/2012, декларирование соответствия мебельной продукции проводится с использованием схем, приведенных в приложении N 1 настоящего Технического регламента.

Согласно декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 декларирование соответствия вышеуказанной продукции производилось по схеме 3д.

В соответствии с п. 30 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 N 44 "О типовых схемах оценки соответствия" (далее - Решение N 44), схема декларирования соответствия 3д применяется для серийно выпускаемой продукции при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии). Заявителем при декларировании соответствия по схеме 3д является изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) (в данном случае - ООО "Альянс"). Заявитель формирует комплект документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, предусмотренных подпунктом "а" пункта 26 настоящего документа, и проводит их анализ. Заявитель или по поручению заявителя орган по сертификации продукции либо аккредитованная испытательная лаборатория (центр) проводит идентификацию и отбор образцов (проб) продукции в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель проводит исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) в соответствии с разделом VI настоящего документа. Заявитель осуществляет формирование и хранение комплекта доказательственных материалов, послуживших основанием для принятия декларации о соответствии и подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента, в соответствии с разделом XVII настоящего документа (в данном случае доказательственным материалом является протокол испытаний).

В соответствии с п.46 Решения N 44, результаты отбора образцов (проб) продукции оформляются актом отбора образцов (проб) продукции, в котором указываются место и дата отбора образцов (проб) продукции, условия хранения образцов (проб) продукции, а также идентифицирующие признаки отобранной продукции.

В соответствии с п. 4 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 N 41 (далее - Порядок), для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагаемые к ней документы и сведения, предусмотренные п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 5 Порядка, к декларации о соответствии прилагаются, в частности: заявление о регистрации декларации о соответствии, оформленное в порядке, установленном законодательством государства-члена, подписанное заявителем; копии доказательственных материалов, представление которых для регистрации декларации о соответствии предусмотрено техническим регламентом (техническими регламентами), в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), действие которого на нее распространяется (в случае если техническим регламентом предусмотрено проведение исследований (испытаний) и измерений декларируемой продукции), заверенные печатью (если иное не установлено законодательством государства-члена) и подписью заявителя.

В соответствии с п. 6 ст. 6 ТР ТС 025/2015, изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо) (в данном случае заявитель - ООО "Альянс"), формирует комплект доказательственных документов, подтверждающих соответствие мебельной продукции требованиям настоящего Технического регламента, который включает, в том числе, протоколы испытаний образцов мебельной продукции.

С учетом вышеизложенного, ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС, в данном случае, понимается требование соответствия ввозимой продукции установленным техническими регламентами критериев качества и безопасности. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции требованиям технических регламентов. В противном случае, указанная продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

То есть уже в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать требованиям ТР ТС 025/2012. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

Согласно информации, представленной ранее по делу об АП N 10309000-182/2019 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, вышеуказанная продукция подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия и последующей выдачей декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" из чего можно сделать вывод о том, что вышеуказанную декларацию о соответствии зарегистрированную на основании фиктивного (поддельного) протокола испытаний, якобы выданного испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике", можно считать недействительной.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 на оформляемый по ДТ N 10309090/250718/0003281 товар N 1, принята на основании недействительного протокола испытаний от 13.07.2018 N 9910.05.04, в связи с чем, декларация является недействительным документом и не подтверждает соответствие товаров требованиям технического регламента ТР ТС 025/2012 (не проведена процедура подтверждения соответствия, предусмотренная техническим регламентом, отсутствовали основания для принятия указанным заявителем декларации о соответствии).

Материалами дела подтверждается, что декларация о соответствии продукции выдана на основании протокола испытания, факт выдачи которого испытательная лаборатория не подтверждает.

Учитывая изложенное, декларация о соответствии принятая на основании протокола, существование которого не подтверждено, не может быть признана действительной.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении N 10309000-210/2019 от 13.03.2019, протокола опроса от 12.02.2019 в качестве свидетеля по делу об АП N 10309000-182/2019 главного врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" Батчаева Хусейна Хазыровича; копией ДТ N10309090/250718/0003281; копией декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723; копией протокола испытаний N9910.05.04 от 13.07.2018, подтверждается, что ООО "Альянс" было допущено представление к таможенному декларированию недействительного разрешительного документа с целью подтверждения мер технического регулирования в силу требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции", а именно - декларации о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 выданную на основании недействительного протокола испытаний N 9910.05.04 от 13.07.2018, что послужило основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений (в части мер технического регулирования).

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В целях подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений на товар N 1 по ДТ N 10309090/250718/0003281, декларантом на таможенный пост была представлена декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018, зарегистрированная на основании протокола испытаний N 9910.05.04 от 13.07.2018, выданного испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".

В ходе проведения надзорных мероприятий Краснодарской таможней из ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" была получена информация (исх. N от 27.11.2018 N 3606), из которой следует, что продукция, указанная в названном протоколе испытания, не доставлялась, не исследовалась, соответствующий протокол не выдавался, в отношении заявленных в ДТ N 10309090/250718/0003281 товаров нарушены установленные запреты и ограничения, а именно, декларация о соответствии N ЕАЭС NRU Д-CN.НА 30.В.02723 от 24.07.2018 не распространяет свое действие на задекларированный товар в связи с неисполнением требований ТР ТС 025/2012 в части фактического отсутствия испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В рассматриваемом случае декларирование соответствия спорной продукции осуществлялось по схеме 3д, предусматривающей проведение испытания образцов.

Согласно позиции общества декларации о соответствии были им получены от ООО "Технолог" на основании договора возмездного оказания услуг N 382/27.12.2017 от 07.12.2017.

В соответствии с пунктом 1.1. договора исполнитель обязуется по заявкам заказчика оказать услуги в области подтверждения (оценки) соответствия и/или получения разрешительной документации.

Согласно пункту 2.3.2 заказчик обязан своевременно обеспечить исполнителю необходимые условия для оказания услуг, в том числе предоставить исполнителю (а равно уполномоченной организации) необходимую полную, точную и достоверную информацию о характере и свойствах продукции и/или иных объектов, в отношении которых оказывается услуга, соответствующую документацию, а в необходимых случаях - требуемое количество образцов (проб) продукции или иных объектов, в отношении которых оказывается услуга.

Вместе с тем, доказательства передачи образцов испытательной лаборатории в материалы дела не представлены.

Общество поясняет, что декларации о соответствии и протокол испытаний были получены им от ООО "Технолог", при этом у общества отсутствовали сомнения в полученных документах, в том числе в подлинности протокола испытаний.

Вместе с тем, обществом, как заявителем декларирования соответствия не представлены доказательства надлежащей проверки, а также получения протокола лабораторных исследований N 9910.05.04 от 13.07.2018 в испытательном лабораторном центре ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".

Доказательств обращения общества в испытательный центр с целью проверки фактического проведения испытаний, обществом не представлено.

Судом также не принимаются во внимание доводы общества о том, что на момент декларирования декларация о соответствии не была признана недействующей.

В качестве основания принятия декларации о соответствии указан протокол испытаний, существование которого не подтверждено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства передачи образов товара на испытание в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" как декларантом, так и обществом "Технолог".

Также судом в адрес ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" было направлено определение об истребовании договора по оказанию услуг заключенный между ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" и ООО "Технолог".

Как следует из ответа ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 19.12.2019 N 09-2896-2019 договор на оказание услуг о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытаний и токсикологический, гигиенической или иного вида оценки ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" и ООО "Технолог" не заключал.

Общество, будучи добросовестным участником отношений, поручив подготовку документов, подтверждающих соответствие оформляемого товара требованиям технических регламентов третьим лицам, не проверило их действительность, в том числе, наличие протокола лабораторных исследований, указанного в спорной декларации, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к подготовке документов, необходимых для таможенного оформления и вине в совершении административного правонарушения.

Общество, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности в сфере внешнеторговых отношений, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Именно декларант ООО "Альянс" представило в таможенный орган при декларировании товара N 1 по ДТ N 10309093/250718/0003281 недействительный документ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного декларирования и контроля товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в названной сфере публичных правоотношений.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 24.07.2020.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2020 по делу N А32-18271/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова