Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2020 г. N 17АП-11666/09 по делу N А60-12994/2009

г. Пермь

14 сентября 2020 г.

Дело N А60-12994/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чепурченко О.Н.,

судей Мартемьянова В.И., Мухаметдиновой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чадовой М.Ф.,

при участии:

лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу кредитора, Администрации Новоуральского городского округа,

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июля 2020 года об утверждении Положения о порядке и сроках продажи недвижимого имущества,

вынесенное в рамках дела N А60-12994/2009 о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО "Автомобили и моторы Урала" (ОГРН 1036602674646, ИНН 6658169550),

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.04.2009 принято к производству заявление уполномоченного органа о признании ЗАО "Автомобили и моторы Урала" несостоятельным (банкротом), возбуждено дело о банкротстве.

Определением от 27.08.2009 требования ООО "Отделстрой" признаны обоснованными, в отношении ЗАО "Автомобили и моторы Урала" введена процедура наблюдения; временным управляющим утвержден Федотовских Евгений Юрьевич.

Сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликованы в газете "КоммерсантЪ" N 169 от 12.09.2009.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.06.2010 в отношении ЗАО "Автомобили и моторы Урала" введена процедура внешнего управления; внешним управляющим утвержден Федотовских Евгений Юрьевич.

Сведения о введении в отношении должника процедуры внешнего управления опубликованы в газете "КоммерсантЪ" N 128 от 17.07.2010.

Решением арбитражного суда от 20.01.2012 ЗАО "Автомобили и моторы Урала" (должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Федотовских Евгений Юрьевич.

Сведения о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства опубликованы в газете "КоммерсантЪ" N 20 от 04.02.2012.

Определением от 21.04.2015 конкурсным управляющим ЗАО "Автомобили и моторы Урала" (ЗАО "АМУР") утвержден Хвошнянский Олег Семенович, член Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа".

18 марта 2020 года в арбитражный суд поступило ходатайство конкурсного управляющего Хвошнянского О.С. об утверждении порядка торгов и начальной цены продажи имущества должника.

Определением суда от 23.04.2020 производство по заявлению приостановлено до снятия ограничительных мер, введенных Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.

Определением от 19.05.2020 производство по заявлению возобновлено; назначено судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 15 июля 2020 года заявление конкурсного управляющего Хвошнянского О.С. об утверждении порядка торгов и начальной цены продажи имущества, удовлетворено. Суд утвердил Положение о порядке и сроках продажи недвижимого имущества ЗАО "АМУР" в редакции, представленной конкурсным управляющим.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация Новоуральского городского округа (Администрация; кредитор) обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявления конкурсного управляющего отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что земельный участок, право аренды которого выставлены на открытые торги в форме публичного предложения, расположен на территории Новоуральского городского округа, отнесенного Указом Президента РФ от 16.03.1996 N 386 к закрытым административно-территориальным образованиям, а соответственно сделки с данным имуществом, в том числе передача в аренду могут совершаться только либо с гражданами РФ постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданам РФ работающим на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования, либо другими лицами по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или объекты, по роду деятельность которых создано закрытое административно-территориальное образование. Таким образом, учитывая положения п. 4 ст. 110 Закона о банкротстве, продажа права аренды земельного участка должна осуществляться путем проведения закрытых торгов, в которых могут принимать участия только лица, которые в соответствии с Законом "О закрытом административно-территориальном образовании" могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Конкурсный управляющий Хвошнянский О.С. согласно письменному отзыву против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов.

Банк ВТБ (ПАО) в представленном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое определение отменить.

Письменных отзывов на апелляционные жалобы от иных лиц, участвующих в деле не поступило.

Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу положений ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.02.2019 состоялось заседание комитета кредиторов ЗАО "АМУР", на котором было утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи недвижимого имущества ЗАО "АМУР".

Сведения о результатах заседания комитета кредиторов были опубликованы на ЕФРСБ (сообщение N 3521818 от 28.02.2019).

В число лотов, утвержденных к продаже на условиях положения, вошел лот N 442: право аренды земельного участка с кадастровым номером: 66:57:0000000:35, площадью 41 415 кв.м. Предзаводская площадь, литер 1 инв. N 00146. кад. N 66:31/01:01:85:01:08, расположенного по адресу: г. Новоуральск, ул. Автомоторная, 1.

14 июня 2019 года конкурсным управляющим ЗАО "АМУР" опубликованы сведения о том, что торги по продаже недвижимого имущества, проводимые в соответствии с вышеуказанным положением, были признаны несостоявшимися (сообщение ЕФРСБ N 3864035).

15 августа 2019 года конкурсным управляющим ЗАО "АМУР" сообщено о признании несостоявшимися повторных торгов по продаже недвижимого имущества ЗАО "АМУР" (сообщение 4065159). Информация о проведении следующего этапа торгов - торгов в форме публичного предложения 07.09.2019 опубликована на ЕФРСБ (сообщение N 4139503).

В ходе проведения торгов в форме публичного предложения по лоту N 442 (право аренды земельного участка с кадастровым номером: 66:57:0000000:35) цена снижалась до 21 этапа проведения торгов и достигла минимального уровня - 110 235,73 руб., что следует из заявки на проведение торговой процедуры N 5084502.

08 декабря 2019 года конкурсным управляющим ЗАО "АМУР" опубликовано сообщение N 4465468 о признании несостоявшимися торгов в форме публичного предложения, проводимых по лоту N 442: право аренды земельного участка с кадастровым номером: 66:57:0000000:35, площадью 41 415 кв.м. Предзаводск. площадь, литер 1 инв. N 00146. кад. N66:31/01:01:85:01:08, расположенного по адресу: г. Новоуральск, ул. Автомоторная, 1.

Для целей определения порядка дальнейшей реализации имущества и имущественных прав, непроданных в порядке публичного предложения, конкурсным управляющим ЗАО "АМУР" опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4716429 о проведении заседания комитета кредиторов 02.03.2020.

18 февраля 2020 года конкурсным управляющим ЗАО "АМУР" повестка собрания комитета кредиторов, назначенного на 02.03.2020, уточнена:

1. Принятие к сведению отчетов конкурсного управляющего Хвошнянского О. С. о ходе конкурсного производства и о движении денежных средств ЗАО "Автомобили и моторы Урала".

2. Об обращении в Арбитражный суд Свердловской области с ходатайством о продлении срока конкурсного производства в отношении ЗАО "АМУР".

3. Утверждение Положения о порядке, сроках, и условиях продажи имущества ЗАО "Автомобили и моторы Урала" (право аренды).

4. Утверждение начальной цены продажи имущества ЗАО "Автомобили и моторы Урала" (право аренды).

В связи с отсутствием кворума заседание комитета кредиторов признано несостоявшимся, о чем конкурсным управляющим 04.03.2020 опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4779291.

В связи с несогласованием комитетом кредиторов ЗАО "Автомобили и моторы Урала" порядка продажи имущественных прав по лоту N 442 и начальной цены продажи данного лота, конкурсный управляющий обратился в Арбитражный суд Свердловской области с ходатайством об утверждении начальной цены продажи и порядка продажи имущества ЗАО "АМУР".

Принимая во внимание, что начальная цена продажи имущества по лоту N 442 определена конкурсным управляющим с учетом последней цены на публичном предложении, указанной выше, законный интерес кредиторов в получении удовлетворения своих требований за счет конкурсной массы должника в максимально короткие сроки, а также учитывая, что конкурсная масса должника как совокупность подлежащих распределению с учетом правил очередности и пропорциональности денежных средств подлежит формированию за счет осуществляемых конкурсным управляющим мероприятий конкурсного производства, в том числе за счет реализации принадлежащего должнику имущества, суд первой инстанции удовлетворил заявление конкурсного управляющего и утвердил Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника - права аренды земельного участка (кадастровый номер 66:57:0000000:35), в редакции представленной конкурсным управляющим.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает наличие оснований для отмены обжалуемого определения в части в силу следующего.

Согласно ст. 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Закона о банкротстве), продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 ст. 110 и п. 3 ст. 111.

Пунктом 4 ст. 110 Закона о банкротстве установлено, что продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Указом Президента Российской Федерации от 16.03.1996 N 386 утверждены границы закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) - г. Новоуральск Свердловской области.

Земельный участок в кадастровым номером 66:57:0000000:35, право аренды которого выставлено на торги, расположен в границах ЗАТО г. Новоуральска.

Особенности правового режима закрытого административно-территориального образования определены Законом от 14.07.92 N 3297-1"О закрытом административно-территориальном образовании" (Закон о ЗАТО).

В соответствии со ст. 1 данного Закона закрытое административно-территориальное образование создается в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

С учетом целей, в которых создается закрытое административно-территориальное образование, законом допускается установление некоторых ограничений, в том числе в отношении субъектов хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о ЗАТО особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании в числе прочего включает: ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание; ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.

В ч. 1 ст. 8 Закона о ЗАТО предусмотрено, что сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

Участие граждан и юридических лиц, не указанных в ч. 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта (ч. 2 ст. 8 Закона о ЗАТО).

Из приведенных положений Закона следует, что сделки с земельным участком, в том числе по реализации права аренды могут совершаться с физическими и юридическими лицами, указанными в п. 1 ст. 8 Закона о ЗАТО, а также иными гражданами и юридическими лицами, допущенными по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, что не двусмысленно ограничивает круг лиц обладающих правом на участие в торгах.

Принимая во внимание, что земельный участок расположен в границах ЗАТО, реализация сделок с указанным объектом должна осуществляться с учетом не только положений ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", но и Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", что конкурсным управляющим при подготовке Положения о порядке продажи имущества должника учтено не было.

Заключение по результатам торгов договора с лицом не входящим в ограниченный круг лиц влечет признание его недействительной сделкой, как заключенный с нарушением запрета, установленного законом, посягающей на публичные интересы.

Вышеизложенное, судом первой инстанции при утверждении положения о Порядке продажи имущества должника учтено не было. Оснований для удовлетворения заявления конкурсного управляющего Хвошнянского Олега Семеновича об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ЗАО "Автомобили и моторы Урала" у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая вышеизложенное, определение Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2020 подлежит отмене в связи с неполным выяснением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Уплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на обжалуемое определение налоговым законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 15 июля 2020 года по делу N А60-12994/2009 отменить.

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего Хвошнянского Олега Семеновича об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества ЗАО "Автомобили и моторы Урала" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Н. Чепурченко

Судьи

В.И. Мартемьянов Г.Н. Мухаметдинова