Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2020 г. N 15АП-11353/20 по делу N А53-2700/2020

город Ростов-на-Дону

22 сентября 2020 г.

дело N А53-2700/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от АО "Почта России": Яновский Е.С., паспорт, по доверенности от 02.10.2019,

от Управления Роспотребнадзора: Караханьянц П.А., удостоверение, по доверенности от 17.06.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.07.2020 по делу N А53-2700/2020

по заявлению акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 616708004, ОГРН 1056167010008)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2020 N 2024 по делу N 100 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 23 000 рублей; о признании недействительным представления от 22.01.2020 N 100 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением от 07.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные по делу требования, ссылаясь на то, что Клочков В.Ю. не рассчитывал на получение почтового отправления, следовательно, правонарушение не затрагивает интересы получателя почтового отправления. Спорное почтовое отправление N 34401933842328 адресатом, Клочковым В.Ю., не получено, в отделение почтовой связи за реализацией права на получение заказной корреспонденции он не обращался, заказное письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения. Таким образом, адресат Клочков В.Ю. не является потребителем по смыслу Закона РФ "О защите прав потребителей", поскольку не имел намерений на получение заказной письменной корреспонденции, в том числе заказного письма N 34401933842328. Срок пересылки данного отправления по территории России составляет 5 дней. Контрольной датой поступления РПО в адресное ОПС 443067 является 21.03.2019 и нарушение срока пересылки допущено на территории Самарской области. Местом совершения противоправного действия является место нахождения объекта почтовой связи Общества в г. Самара, расположенным на территории Самарской области. Следовательно, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению территориальным органом Роспотребнадзора по месту совершения, в Самарской области.

Представитель АО "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2019 N 2024 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

В протоколе указано, что по результатам рассмотрения материалов обращения гр. Клочкова В.Ю. (вх. N 3393), поступивших из Управления Роскомнадзора по Ростовской области, установлено следующее.

Заказное письмо N 34401933842328 принято 16.03.2019 в ОПС Ростов-на-Дону 344019, 23.03.2019 заказное письмо поступило в ОПС Самара 443067 с нарушением срока пересылки на два дня по причине не своевременной обработки и отправки заказного письма в Ростовском магистральном сортировочном центре (далее - МСЦ).

В Ростовский МСЦ заказное письмо N 34401933842328 поступило 17.03.2019, было отправлено Ростовским МСЦ 19.03.2019, что привело к нарушению установленных сроков пересылки почтового отправления, вместо установленных 5 дней, срок пересылки составил 7 дней, чем не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи по соблюдению сроков пересылки почтового отправления, чем нарушены требования пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Протокол составлен с участием представителя общества.

ФГУП "Почта России" прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ; правопреемником ФГУП "Почта России" является АО "Почта России".

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление от 22.01.2020 N 2024 по делу N 100 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 23 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения дела обществу также выдано представление от 22.01.2020 N 100 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила) закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. О поступлении, в частности, регистрируемых почтовых отправлений, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики) опускаются извещения, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных. Доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении, в частности подлежат почтовые отправления и уведомления о вручении категории "Заказное".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно пункту 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Согласно статье 4 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно Нормативам частоты и сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 срок пересылки регистрируемой письменной корреспонденции определяется по дате отправки почтового отправления из места по дате поступления в адресное отделение почтовой связи.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается оказание АО "Почта России" услуги связи с нарушением нормативно установленного срока пересылки, что образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

АО "Почта России", будучи лицом, оказывающим услуги, требования к которым установлены нормативно, в том числе в части сроков пересылки, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований при оказании услуг, АО "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение предприятием правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что срок пересылки данного отправления по территории России составляет 5 дней; контрольной датой поступления РПО в адресное ОПС 443067 является 21.03.2019 и нарушение срока пересылки допущено на территории Самарской области.

Судом апелляционной инстанции повторно был исследован отчет отправления с почтовым идентификатором N 34401933842328 и установлено, что 16.03.2019 ОПС Ростов-на-Дону 344019 приняло почтовое отправление; 16.03.2019 из ОПС Ростова-на-Дону 344019 почтовое отправление покинуло место приема; 17.03.2019 почтовое отправление прибыло в сортировочный центр Ростова-на-Дону 344960; 17.03.2019 - сортировка; 19.03.2019 почтовое отправление покинуло сортировочный центр ОПС Ростов-на-Дону; 21.03.2019 почтовое отправление прибыло в сортировочный центр Столбище; 22.03.2019 - сортировка Столбище; 22.03.2019 почтовое отправление прибыло в сортировочный центр ОПС Самара; 23.03.2019 почтовое отправление покинуло сортировочный центр ОПС Самара; 23.03.2019 прибыло в место вручения.

Таким образом, с даты отправки отправления из Ростова-на-Дону - 19.03.2019, отправление было доставлено в Самару в пределах нормативного срока - 22.03.2019.

При этом, общий срок пересылки с даты приема отправление - 16.03.2019, нарушен АО "Почта России", при этом задержка произошла в Ростове-на-Дону, поскольку из места отправления корреспонденция была направлена только 19.03.2020.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что задержка по пересылке была зафиксирована именно в городе Ростове-на-Дону, в случае отсутствия задержки, пересылка почтового отправления была бы осуществлена в срок.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются ссылки общества на отсутствие в данном случае нарушения прав потребителя услуги, поскольку адресат не собирался забирать направленное в его адрес почтовое отправление.

Общество привлечено к ответственности за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Закона о защите прав потребителей и Правилам оказания услуг почтовой связи в пределах компетенции Управления Роспотребнадзора.

Клочков В.Ю. является получателем почтового отправления, то есть потребителем услуг почтовой связи, права которого нарушены в связи с нарушением сроков оформления извещения.

Выявленное правонарушение установлено в результате обращения потребителя (гражданина), поэтому применительно к рассматриваемому правонарушению непосредственным объектом посягательства является, в том числе, установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей.

Как правильно указано судом первой инстанции, несмотря на отсутствие договорных отношений между АО "Почта России" и получателем почтового отправления, правонарушение затрагивает интересы получателя почтового отправления, который обоснованно рассчитывал на получение почтового отправления к определенному сроку с учетом установленных нормативов пересылки на территории Российской Федерации.

Таким образом, предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены постановления от 22.01.2020 N 2024 по делу N 100 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 23 000 рублей, отсутствуют.

Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ 23 000 рублей (с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2019 N 18АП-737/2019 по делу N А76-35761/2018)).

С учетом доказанности совершения обществом административного правонарушения, также является законным выданное обществу представление от 22.01.2020 N 100 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 07.07.2020 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2020 по делу N А53-2700/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева