Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2020 г. N 12АП-5543/20 по делу N А12-14332/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27 ноября 2020 г. N Ф06-68251/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

24 сентября 2020 г.

Дело N А12-14332/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Макарихиной Л.А., Макарова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Смирновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" Администрации Волгограда Змейкова Сергея Юрьевича (г. Волгоград)

на определение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 июля 2020 года по делу N А12-14332/2018

об исключении из конкурсной массы имущества в рамках дела о несостоятельности

(банкротстве) Муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" Администрации Волгограда (ИНН 3434000584; ОГРН

1023403430380; 400087, город Волгоград, улица Новороссийская, дом 67),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.06.2018 Муниципальное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства" Администрации Волгограда признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утверждён Змейков С.Ю.

Информационное сообщение опубликовано 16.06.2018.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением об исключении из конкурсной массы муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" администрации Волгограда имущества:

Сооружение 27,8 кв.м, г. Волгоград, пер.Чебоксарский, 440, 34:34:050003:581;

Сооружение 80,9 кв.м, г. Волгоград, пер.Чебоксарский, 440, 34:34:050003:575;

Объект незавершенного строительства 67 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:576;

Объект незавершенного строительства 1921,1 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:651;

Сооружение 74,6 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:580;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:579;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:584;

Сооружение 80,9 кв.м, г.Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:5839);

Сооружение 6,8 кв.м, г.Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:573;

Сооружение 70,8 кв.м, г.Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050 003:574;

Сооружение 70,8 кв.м, г.Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050 003:577;

Сооружение 37,2 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050 003:578;

Объект незавершенного строительства 176,7 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:582;

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06 июля 2020 года исключено из конкурсной массы муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" администрации Волгограда следующее имущество:

Сооружение 27,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:581;

Сооружение 80,9 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:575;

Объект незавершенного строительства 67 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:576;

Объект незавершенного строительства 1921,1 кв.м, г. Волгоград, пер.Чебоксарский, 440, 34:34:050003:651;

Сооружение 74,6 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:580;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:579;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:584;

Сооружение 80,9 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:583;

Сооружение 6,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:573;

Сооружение 70,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050 003:574;

Сооружение 70,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, на 34:34:050003:577;

Сооружение 37,2 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050 003:578;

Объект незавершенного строительства 176,7 кв.м, г. Волгоград, пер.

Чебоксарский, 440, 34:34:050003:582;

Не согласившись с определением суда первой инстанции, конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" Администрации Волгограда Змейков Сергей Юрьевич просит определение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что суд в оспариваемом судебном акте не дал правовой оценки доводам Заявителя о привязке земельного участка к объектам недвижимости, ошибочно сделав вывод о том, что включенные в состав конкурсной массы объекты (дострой и недострой на 77%) являются взаимосвязанными объектами незавершенного строительством газовой котельной, что говорит о социальной значимости объекта, спорные объекты с момента застройки не используются. Полагает, что ограничения использования объектов недвижимости в границах особо охраняемой природной территории на спорный земельный участок и объекты, расположенные на нем с учетом исключений, поименованных в Постановлении администрации Волгограда от 12.07.2018 N 917 не распространяются.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи, с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего.

Из материалов дела следует, что согласно инвентаризационной описи основных средств Предприятия опубликованной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 29.10.2018, 14.01.2019 в конкурсную массу должника включено, в том числе следующее имущество:

Сооружение 27,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:581;

Сооружение 80,9 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:575;

Объект незавершенного строительства 67 кв.м, г. Волгоград, пер.Чебоксарский, 440, 34:34:050003:576;

Объект незавершенного строительства 1921,1 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:651;

Сооружение 74,6 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:580;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:579;

Объект незавершенного строительства 27,3 кв.м, г. Волгоград, пер.Чебоксарский,

440, 34:34:050003:584;

Сооружение 80,9 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:583;

Сооружение 6,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:573;

Сооружение 70,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:574;

Сооружение 70,8 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:577;

Сооружение 37,2 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский, 440, 34:34:050003:578;

Объект незавершенного строительства 176,7 кв.м, г. Волгоград, пер. Чебоксарский,

440, 34:34:050003:582;

Данные объекты находятся в собственности муниципального образования городской округ город - герой Волгоград, и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП "ГУКС".

Указанные объекты являются объектами незавершенного строительства газовой котельной по ул. Чебоксарской, 440 (ранее пер. Чебоксарский), что следует из выписок из реестра муниципального имущества Волгограда с 2010 года, часть объектов указаны как достроенные и часть объектов степень готовности 77%, включены в реестр муниципальной собственности с 2010 года, а также из свидетельств о государственной регистрации права на объекты, выписок из ГКН, которые также подтверждают состояние незавершенного строительством части объектов.

Согласно статье 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В силу пункта 2 статьи 131 Закона о банкротстве из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных, законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

В соответствии с пунктами 1,2,3,4 статьи 132 Закона о банкротстве, при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества.

Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

В случае неисполнения собственником имущества, изъятого из оборота, обязанности, предусмотренной пунктом 2 настоящей статьи, по истечении шести месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего все расходы на содержание имущества, изъятого из оборота, возлагаются на собственника указанного имущества, если иное не установлено настоящей статьей.

Социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

Как правомерно указано судом первой инстанции, включенные в состав конкурсной массы объекты (дострой и недострой на 77%) являются взаимосвязанными объектами незавершенного строительством газовой котельной, что говорит о социальной значимости объекта.

Несмотря на отсутствие проектной документации (прежней) на строительство указанного объекта у конкурсного управляющего должника, представитель Департамента по градостроительству и архитектуре не исключает фактическое ее наличие и хранение в муниципальном Архиве.

В соответствии с Генеральным Планом Волгограда утвержденного Волгоградской городской Думой решением от 29.06.2007 N 47/1112, строительство газовой котельной по ул. Чебоксарской, 440 мощностью 70 Гкал/ч включено в Перечень планируемых к размещению объектов капитального строительства коммунальной инфраструктуры местного значения (п.1.1.84 Перечня).

Таким образом, в перспективах развития городского округа Волгоград с учетом утвержденного Генерального плана включены мероприятия, направленные на строительство (дострой) указанного социального значимого объекта.

Доказательств внесения изменений в Генеральный план в части планируемого строительства газовой котельной, в суд не представлено.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Любые сделки, заключенные в отношении социально значимого имущества после 01.01.2012, должны соответствовать требованиям части 1 статьи 9 названного Закона. Поскольку с 04.08.2013 в силу указанной нормы запрещена приватизация объектов централизованного систем горячего и холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данные объекты не подлежат включению в конкурсную массу и реализации в порядке пункта 4 статьи 132 Закона N 127-ФЗ.

С учетом изложенного, доводы конкурсного управляющего о возможности оставления спорного имущества в конкурсной массе должника, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 34:34:050003:18, указанный земельный участок расположен в границах территории охраняемого ландшафта (р. Царица).

Согласно части 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 приведенной статьи к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" к таким территориям относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В пункте 2 статьи 2 данного закона предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).

В п. 2 ст. 2 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" в категорию особо охраняемых территорий с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий местного значения включены охраняемые ландшафты и природные достопримечательности.

Согласно Решению малого Совета Волгоградского городского Совета народных депутатов от 13.07.1993 N 12/162 "Об особо охраняемых территориях и режиме природопользования долины р. Царицы" утвержден перечень особо охраняемых территорий и режим природопользования долины р. Царицы.

Как следует из Постановления администрации Волгограда от 12.07.2018 N 917 (ред. от 26.03.2019) "Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения "Долина р. Царицы" (далее - Положение) земельный участок с кадастровым номером 34:34:050003:18 входит в границы охраняемого ландшафта местного значения "Долина р. Царица".

Согласно указанному пункту 3.3 раздела 3 Положения на территории охраняемого ландшафта запрещаются, в том числе предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительства объектов коммерческого назначения, а так же запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, если такое строительство и реконструкция не связаны с функционированием Охраняемого ландшафта и не соответствуют целевому назначению земельных участков, осуществление градостроительной деятельности и градостроительного проектирования, а также земельных участков, использование а которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, утвержденной до вступления в силу настоящего Положения.

В соответствии с п.8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно п. 2.1.2 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, запрещена приватизация охраняемых или особым образом используемых природных территорий с находящимися на них объектами недвижимости.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с вышеизложенными выводами суда несостоятельны и по существу сводятся к изложению субъективного и документально не подтвержденного мнения апеллянта и подлежат отклонению с учетом вышеизложенного как опровергающиеся материалами дела.

Заявителем апелляционной жалобы документально не опровергнуты выводы, к которым пришел суд первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования представленных в дело доказательств (статьи 9, 65 АПК РФ).

Несогласие апеллянта с произведенной судом первой инстанции оценкой имеющихся в деле доказательств, а также иное толкование заявителем положений гражданского законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права и не является в рассматриваемом случае основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В этой связи, учитывая отсутствие нарушений, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта по статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации" при подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подп. 12 ст. 333.21 Кодекса, государственная пошлина не уплачивается.

руководствуясь статьями 188, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 июля 2020 года по делу N А12-14332/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший определение.

Председательствующий

А.Ю. Самохвалова

Судьи

И.А. Макаров Л.А. Макарихина