Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г. N 09АП-38278/20 по делу N А40-269903/2019

г. Москва

28 сентября 2020 г.

Дело N А40-269903/19

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бодровой Е.В.,

судей Кузнецовой Е.Е., Порывкина П.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Азарёнок Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РБК-ГОЛД" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.06.2020 по делу N А40-269903/19, по иску СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ к ООО "РБК-ГОЛД" об обязании возместить вред, причиненный рыбным запасам в бассейне реки Кихчик УстьБольшерецкого района Камчатского края, в связи с выполнением работ по геологическому изучению недр по проекту "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном" в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края", посредством выпуска молоди в естественные водные объекты Камчатского края в количестве 380 263 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Северо-восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО "РБК-ГОЛД" об обязании возместить вред, причиненный рыбным запасам в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края, в связи с выполнением работ по геологическому изучению недр по проекту "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном" в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края", посредством выпуска молоди в естественные водные объекты Камчатского края в количестве 380 263 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020 иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указал, что не согласен с выводами суда первой инстанции, суд необоснованно не принял во внимание расчет ответчика, ссылаясь на экспертное заключение от 18.02.2020 по вопросу уточнения размера, вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации Проекта "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном" в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края".

В судебное заседание апелляционной инстанции представители сторон не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежаще, от истца поступил отзыв на жалобу, в котором он возражал против доводов жалобы, отзыв приобщен к материалам дела, информация на официальном сайте суда размещена 30.07.2020 г., жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии со статьёй 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 569 "Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" рассмотрело заявку, представленную Обществом с ограниченной ответственностью "РБК-ГОЛД" и приняло решение о согласовании оценочных и разведочных работ на россыпное золото (Заключение от 21.03.2016 N 10-06/1565) в период с 01.04.2016 по 31.10.2016 с условием выполнения им мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе путем реализации компенсационных мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов.

Согласно отчету о НИР по договору N 03/16-НИР от 24.03.2016 по теме НИР: Проведение эколого-рыбохозяйственных исследований (фонового и производственного экологического мониторинга) при реализации Проекта "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке "Юбилейном" в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края", выполненному ФГБНУ "КамчатНИРО" в качестве мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния водных биоресурсов рекомендуется выпуск в реку Кихчик рыбоводной продукции (молоди или личинок промысловых гидробионтов, преимущественно молоди кеты) определенного количества и качества.

При объеме прогнозируемых потерь в размере 16 635,5 кг, и средней массе производителей кеты 3 кг, в реке Кихчик необходимо обеспечить промысловый возврат 5 546 экз. кеты. С учетом коэффициента промвозврата 1,2 %, общее количество рыбоводной продукции, необходимой для компенсации, составит 462 097 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.

Управление письмами от 22.12.2016 N 07-26/9297 и от 15.02.2017 N 08-03-07/882 проинформировало Ответчика о необходимости компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсов, указав также, что для включения в план искусственного воспроизводства ООО "РБК-ГОЛД", получившему в Управлении согласование на выполнение работ по геологическому изучению недр по проекту "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном", Усть-Большерецкого района, повлекшее нанесение ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в Камчатском крае необходимо обратиться в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, согласно утвержденной форме (приложение N 2 к Регламенту Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от 09.07.2015 N 290).

Также в данных письмах Управление сообщало, что отказ от компенсации наносимого ущерба объектам окружающей среды может повлечь за собой ответственность, согласно действующему законодательству. Ответчику был установлен 1 месяц для исполнения обязательств с момента получения письма (претензии).

ООО "РБК-ГОЛД" в адрес Управления направило письмо от 19.01.2017 -Y° 101 о том, что готово компенсировать ущерб, нанесённый водным биоресурсам в рамках согласованного проекта "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке "Юбилейном" в 2013-2016 гг.", также ООО "РБК-ГОЛД" информировало Управление о том, что в проект был внесен ряд существенных изменений и просило пропорционально, по фактически выполненным в 2016 году объемам геологоразведочных работ, рассчитать сумму нанесённого ущерба водным биоресурсам за 2016 году.

Управление от 15.02.2017 N 08-03-07/882 направляло в адрес ООО "РБК-ГОЛД" ответ на письмо от 19.01.2017 N 101 о необходимости компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсам.

Согласно обратному почтовому уведомлению, письмо от 15.02.2017 08-03-07/882 получено Ответчиком 13.03.2017.

21.11.2017 N 2/8713 в Управление поступило письмо от ООО "РБК-ГОЛД" о согласовании размера компенсации вреда по полученному ранее Согласованию с учётом корректировки по фактически выполненным работам, также ООО "РБК-ГОЛД" подтверждает ранее взятые на себя обязательства по реализации компенсационных мероприятий по восстановлению ВБР.

Согласно письма ФГБНУ "КамчатНИРО" от 14.04.2017 N 15-03/1193 о компенсационных мероприятиях по воспроизводству лососевых рыб для компенсации ущерба ВБР пропорционально объемам фактически выполненных в 2016 году ГРР на участке "Юбилейный" в соответствии с РХР ОВОС расчетные объемы компенсационных затрат подлежат корректировке с учетом индекса изменения сметной стоимости на момент реализации проекта. Таким образом, общий размер вреда ВБР, подлежащего компенсации пропорционально объемам фактически выполненных в 2016 году ГРР, составляет в натуральном выражении 2 944,5 кг (2,95 т). В качестве согласованных мероприятий по восстановлению нарушаемого состояния ВБР рекомендован выпуск рыбоводной продукции (преимущественно молоди кеты) в р. Кихчик. При указанном объеме потерь (2 944,5 кг), и средней массе производителей кеты 3 кг, в р. Кихчик необходимо обеспечить промысловый возврат 982 экз. кеты. С учетом коэффициента промвозврата 1,2 %, общее количество рыбоводной продукции, необходимой для компенсации, составит 81 834 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

Письмом от 18.12.2017 N 08-03-07/8684 Управление согласовало осуществление компенсационных мероприятий посредством выпуска в естественные водные объекты Камчатского края 81 834 штуки молоди кеты средней массой до 1 г (что является искусственным воспроизводством водных биоресурсов), дополнительно Управление обратило внимание ООО "РБК-ГОЛД" на необходимость в кратчайшие сроки обратиться с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства ВБР в целях компенсации ущерба, нанесённого ВБР и среде их обитания согласно утвержденной форме (приложение N 2 к Регламенту Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утверждённому приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.07.2015 N290).

Согласно акту выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 15.05.2018 в 2018 году ООО "РБК-ГОЛД" осуществило частично компенсационные мероприятия (перерасчет ФГБНУ "КамчатНИРО") посредством выпуска 81 834 штуки молоди кеты за фактически выполненные работы в 2016 году.

Письмом от 10.12.2018 N 08-03-07/9419 Управление указало ООО "РБК-ГОЛД" о необходимости компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсам по средствам осуществления оставшегося выпуска молоди в количестве 380 263 шт. в целях компенсации ущерба, нанесённого водным биологическим ресурсам и среде их обитания при проведении работ по вышеуказанному проекту в 2017-2019 гг.

Управление от 07.05.2019 N 08-01-13/2862 запросило информацию в отделе геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (Камчатнедра) по работам, проведённым ООО "РБК-ГОЛД".

Камчатнедра письмом от 13.05.2019 N 07-34/470 сообщило, что ООО "РБКГОЛД" предоставило в их адрес информационный геологический отчет за 2018, за 3 месяца 2019 года о проведенных работах на участке Юбилейный. Таким образом, согласованные работы были проведены, в связи с чем возникает необходимость компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Часть 1 статьи 37 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 9 статьи 45 Закона о рыболовстве договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания: осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В части 6 статьи 45 Закона о рыболовстве предусмотрено, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно приказу Минсельхоза РФ от 20.02.2015 N 395 "Об утверждении порядка подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов", юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, планирующим осуществлять искусственное воспроизводство I целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде в обитания, необходимо подать в Северо-Восточное территориальное управление Росрыболовства заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование. Указанное заявление в соответствии с п. 44 Административного регламента Росрыболовства по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 N 290, представляется в СевероВосточное территориальное управление Росрыболовства до 1 ноября года, предшествующего году выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ предусмотрено то, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возникновения права на возмещение убытков, истец обязан доказать совокупность таких обстоятельств, как: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

При этом статьей 3 закона об охране окружающей среды установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде, и истец не обязан доказывать факт причинения вреда водным биоресурсам.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Учитывая вышеизложенное истец обратился с настоящим исковым заявление об обязании ООО "РБК-ГОЛД" осуществить оставшийся выпуск молоди в количестве 380 263 шт. в целях компенсации ущерба при проведении согласованных работ в 2017-2019 гг.

Ответчик возражая против удовлетворения исковых требований указывал на исполнение обязательств в полном объеме и неверный расчет убытков.

Суд первой инстанции отклонил довод ответчика об уменьшении площади воздействия, и соответственно, уменьшении компенсационных мероприятий, как документально не подтвержденный.

Согласно письма ФГБНУ "КамчатНИРО" от 14.04.2017 N 15-03/1193 о компенсационных мероприятиях по воспроизводству лососевых рыб для компенсации ущерба ВБР пропорционально объемам фактически выполненных в 2016 году ГРР на участке "Юбилейный" в соответствии с РХР ОВОС расчетные объемы компенсационных затрат подлежат корректировке с учетом индекса изменения сметной стоимости на момент реализации проекта. Таким образом, общий размер вреда ВБР, подлежащего компенсации пропорционально объемам осуществило частично компенсационные мероприятия (перерасчет ФГБНУ "КамчатНИРО") посредством выпуска 81 834 штуки молоди кеты за фактически выполненные работы в 2016 году.

Камчатнедра письмом от 13.05.2019 N 07-34/470 сообщило, что ООО "РБК-ГОЛД" предоставило в их адрес информационный геологический отчет за 2018, за 3 месяца 2019 года о проведенных работах на участке Юбилейный.

Таким образом, согласованные работы были проведены, в связи с чем возникает необходимость компенсации ущерба, нанесённого водным биоресурсам в 2017-2019 гг.

Ответчиком в материалы дела представлено экспертное заключение от 18.02.2020 по вопросу уточнения размера, вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации Проекта "Оценочные и разведочные работы на россыпное золото на участке Юбилейном" в бассейне реки Кихчик Усть-Большерецкого района Камчатского края", подготовленное экспертом А.Н. Белоусовым

Суд первой инстанции указанное экспертное заключение признал недопустимым доказательством

Согласно п. 1 ст. 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертом является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В представленном Экспертном заключении от 18.02.2020 отсутствуют правоустанавливающие документы, подтверждающие статус эксперта по аккредитации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Кроме того в Экспертном заключении от 18.02.2020 не разъяснены права и обязанности эксперта.

Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно им отклонены.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020 по делу N А40-269903/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ООО "РБК-ГОЛД" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 3000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Бодрова

Судьи

Е.Е. Кузнецова П.А. Порывкин