Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2020 г. N 07АП-7397/20 по делу N А03-16238/2019

город Томск

30 сентября 2020 г.

Дело N А03-16238/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Назарова А.В.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абросимовой Н.Э., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТехкомАвтоматика" (07АП-7397/2020) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2020 по делу N А03-16238/2019 (судья Ильичева Л.Ю) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехкомАвтоматика" к Алтайской таможне о признании незаконным и отмене решения от 02.07.2019 N РКТ-10605000-19/000041 о классификации товаров ДТ N 10714040/070518/0012214 в части, относительно товаров с артикулом HD-1022.10U, HD2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD8025.LA,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Техком-Автоматика" (далее - заявитель, общество, декларант, ООО "Техком-Автоматика") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Алтайской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган, таможня) о признании недействительным и отмене решения от 02.07.2019 N РКТ10605000-19/000041 о классификации товаров ДТ N 10714040/070518/0012214 в части, относительно товаров с артикулом HD-1022.10U, HD-2544.VA, HD-4022.10U, HD4025.LA, HD-4044.VA, HD8025.LA.

Решением суда от 14.07.2020 требования оставлены без удовлетворения.

Общество, не согласившись с указанным решением суда, обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что таможенным органом не представлено бесспорных доказательств того, что спорный товар необходимо классифицировать но коду 8536 49 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Техком-Автоматика" зарегистрировано 13 декабря 2005 регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 15 по Алтайскому краю.

Основным видом деятельности общества является: "Торговля оптовая производственным электротехническим оборудованием, машинами, аппаратурой и материалами", так же в ЕГРЮЛ у общества зарегистрировано еще 8 дополнительных видов деятельности.

07.05.2018 Общество продекларировало по декларации на товар (далее - ДТ) N 10714040/070518/0012214, указав в графе 31 ДТ следующее описание товара: "Твердотельные полупроводниковые реле (электронные переключатели на изолированном тиристоре) на напряжение не более 1000В. Представляет собой электронный переключатель переменного тока, состоящий из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатель переменного тока на изолированном тиристоре) и используется для коммутации переменного напряжения питания нагрузки. В состав выключателя нагрузки входят: коммутационный элемент (тиристор), плата управления и оптоэлектронной развязки входных и выходных цепей, коммутация напряжения питания нагрузки происходит за счет изменения проводимости тиристора. При отсутствии управляющего напряжения коммутационный элемент силовой (входной) цепи находится в непроводящем состоянии (напряжение питания нагрузки отключено), производитель: CLION ELECTRIC Co., Ltd товарный знак: K.IPPRIBOR".

Товар N 3, продекларированный по ДТ N 10714040/070518/0012214, состоял из товаров 44 артикулов (далее - Товар), которые перечислены в графе 31 декларации на товары (окончание на дополнительном листе к ДТ). Вместе с этим, общество обжалует классификацию товаров следующих артикулов: HD-1022.10U, ID-4022.10U, HD-4025.LA, HD-8025.LA, HD-2544.VA, HD-4044.VA.

Поставка Товара осуществлялась в рамках внешнеэкономического контракта от 06.03.2018 N 390/98/CLN/0603 с компанией Clion Electric Co., LTD в соответствии со спецификациями N XD01180202A от 06.03,2018 по инвойсу MXD01180202A от 06.03.2018 и судовому коносаменту N CNCC084949.

В данных документах товар с вышеуказанными артикулами поименован как "реле твердотельное", "твердотельное полупроводниковое реле", "solid state relay" (в пер. с английского - твердотельное реле).

Также Обществом была предоставлена таможенному органу декларация о соответствии на вышеуказанный товар, в которой вышеуказанный товар поименован как твердотельные реле.

При декларировании Товары классифицированы декларантом по коду 8536500300 ТН ВЭД ЕАЭС как "Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)".

По результатам проведенной таможенной проверки 02.07.2019 Алтайской таможней было принято решение по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ10605000-19/0000041, которым был изменен заявленный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС с 8536500300 на 8536490000 "Реле прочие".

Не согласившись с вынесенными решениями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что таможня применительно к части 5 статьи 200 АПК РФ доказала правомерность принятого решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, выявив такие свойства товара, которые не позволяют отнести его к заявленной обществом товарной подсубпозиции.

Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 3 статьи 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном ТК ТС и законодательством государств - участников Таможенного союза.

Статьей 174 ТК ТС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных указанным Кодексом. Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС (пункт 1 статьи 179 указанного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 52 ТК ТС товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по ТН ВЭД; проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы; в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по определенной форме.

Аналогичные положения содержатся в статьях 20, 104-106, 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и статье 15 Федерального закона N 289-ФЗ от 03 августа 2018 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС и статьей 15 Федерального закона N 289- ФЗ проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При этом коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров") (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации (далее - ОПИ).

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

ОПИ 1 начинается с положения о том, что наименования разделов, групп, подгрупп, приводятся только для удобства использования. Следовательно, они не имеют законной силы при классификации.

Вторая часть ОПИ 1 гласит, что классификацию следует проводить:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, и

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4, 5, где это применимо.

Таким образом, наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиций) на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

"Подсубпозиций" - это в том числе классификационная группировка товаров, входящая в состав субпозиции, имеющая код, состоящий более чем из шести цифр. Правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиций).

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД, позволяющие единообразно толковать тексты товарных позиций ТН ВЭД, являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров ("Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System"), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ТС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе).

Согласно пунктам 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно. При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6. При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д.

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

Пояснения к ТН ВЭД применяются в качестве вспомогательных рабочих материалов (в том числе арбитражными судами), призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД как должностными лицами таможенных органов, так и участниками внешнеэкономической деятельности, и содержат толкование содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД, осуществляют декларант и иные лица.

Как следует из материалов дела, при таможенном декларировании товары были классифицированы декларантом в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД "Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)", включенной в товарную позицию 8536 ТН ВЭД ЕАЭС "Переключатели прочие" товарной группы 85 ТН ВЭД "Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей".

Согласно тексту товарной позиции 8536 ЕТН ВЭД ЕАЭС в нее включается электрическая аппаратура для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8536 ЕТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются, в том числе: аппаратура для коммутации электрических цепей. Эта аппаратура состоит, по существу, из устройств для замыкания или размыкания одной или более цепей, к которой они подсоединены, или для переключения от одной цепи на другую, эта аппаратура может быть однополюсной, двухполюсной, трехполюсной и т.д. в соответствии с числом коммутируемых цепей. Эта аппаратура также включает переключатели и реле.

А. Переключатели данной товарной позиции включают небольшие переключатели, применяемые в радиоаппаратуре, электрических приборах и т.д., переключатели, применяемые в бытовой электропроводке (например, тумблеры, рычажные выключатели, поворотные выключатели, подвесные выключатели, кнопочные выключатели), и переключатели для промышленного применения (такие как концевые выключатели, кулачковые переключатели, микропереключатели и переключатели, действие которых основано на приближении).

Переключатели, срабатывающие при открывании или закрывании двери, и автоматические термоэлектрические переключатели (стартеры) для запуска люминесцентных ламп включаются в данную товарную позицию.

Другие примеры изделий, классифицируемых в товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС, включают в себя электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входных и выходных цепей (изолированные теристорные переключатели переменного тока); электромеханические переключатели, включая переключатели с температурной защитой, состоящие из транзистора и логической микросхемы (технология "кристалл на кристалле") на напряжение не более 1000 В; и электронные быстродействующие выключатели для тока силой не более 11 А (тумблер).

Электронные бесконтактные выключатели, использующие полупроводниковые компоненты (например, для транзисторов, тиристоров, интегральных схем). Дверные замки, которые объединены с выключателем в одно целое, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8301).

Б. Переключатели, используемые для подсоединения одной линии или нескольких к одной или нескольким другим линиям.

В простейшем типе одна линия подсоединена к центральной точке, которая посредством подвижного рычага может быть подсоединена к любой другой линии. Более сложная аппаратура этого типа включает пусковые выключатели для электродвигателей и управляющее оборудование для электрических транспортных средств. Они часто включают не только коммутирующий аппарат, но также и ряд резисторов, включаемых или выключаемых из цепи при необходимости (пояснения к товарной позиции 8533).

В данную товарную позицию также включаются сложные коммутирующие блоки, используемые в радио- или телевизионных приемниках и т.д.

В. Реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи. Они используются, например, в телекоммуникационной аппаратуре, аппаратуре сигнализации на автомобильных или железных дорогах, для управления или защиты станков и т.д. Различные типы можно разделить, например:

1. По электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д. 2. По предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д. Контакторы, которые также рассматриваются как реле, являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции. Они обычно срабатывают и поддерживаются в активном состоянии посредством электрического тока.

Таким образом, реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи, тогда как переключатели осуществляют замыкание или размыкание одной или более цепей, к которой они подсоединены и/или переключение от одной цепи на другую.

Различные типы можно разделить, например, (1) по электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д.; (2) по предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д.

Как реле рассматриваются контакторы, которые также являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции; обычно срабатываемые и поддерживающиеся в активном состоянии посредством электрического тока.

Тем самым, товар, являющийся "реле", классифицируется в товарной подсубпозиции 8536 49 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и вне зависимости от типа "реле".

С учетом классификационных признаков товара, товар представляющий собой реле, относится к субпозиции 8536 49 000 0 "реле прочие" и не может быть классифицирован в субпозиции 8536 50 "переключатели прочие", в частности, в подсубпозиции 50 030 0 "электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)" ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку в данную субпозицию "переключатели прочие" включаются переключатели, кроме "реле".

Ссылка ООО "Техком-Автоматика" на заключение таможенного эксперта Отделения экспертиз технических товаров и транспортных средств ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивосток от 27.12.2018 N 12410007/0041940 Назаренко И.Ю., в котором таможенный эксперт в отношении образца товара "твердотельное реле" с артикулом HD-6025.LA пришел к выводу о том, что указанный товар не является "реле", отклоняется исходя из того, экспертное заключение подготовлено при принятии предварительного решения о классификации, следовательно, не является таможенной операцией и (или) формой таможенного контроля, а выводы таможенного эксперта Назаренко И.Ю. сделаны без учета Решения Комиссии таможенного союза N 258 от 20 мая 2010 года "О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля" и приказа ФТС России N 2264 от 20 ноября 2014 года "Об утверждении Порядка отбора таможенными органами Российской Федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы".

Кроме того, таможенный орган при рассмотрении дела указал, что заключение эксперта Назаренко И.Ю. от 27.12.2018 N 12410007/0041940 также содержит и информацию, подтверждающую правомерность позиции Алтайской таможни.

Как указано экспертом Назаренко И.Ю. "исследуемый образец с артикулом HD6025.LA является регулятором напряжения и представляет собой электронное устройство, предназначенное для регулировки напряжения, подводимого к нагрузке, при помощи электронного инструмента (симистора). Регулировка происходит в выходной цепи устройства путем ограничения при помощи симистора_". При этом эксперт отметил, что "симистор работает в режиме переключателя (подключает и отключает нагрузку к сети переменного тока)". Исходя из определений "Выключатель", "Автоматический выключатель", "Переключатель", приведенных в экспертном заключении, эксперт И.Ю. Назаренко пришел к выводу, что образец товара не является выключателем, не является автоматическим выключателем, не является переключателем. Несмотря на то, что в исследовательской части заключения эксперт Назаренко И.Ю. не указал, что исследуемый товар не является реле, в выводах такое утверждение имеется.

Однако помимо этого эксперт Назаренко И.Ю. в своем заключении указывает, что исследуемый образец товара не является и переключателем, как это утверждает заявитель (декларант классифицировал товар в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД "Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)").

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ заключение таможенного эксперта от 27.12.2018 N 12410007/0041940, установив противоречивость и неполноту содержащихся в нем выводов таможенного эксперта Назаренко И.Ю. (образец товара не является выключателем, не является автоматическим выключателем, не является переключателем, в исследовательской части заключения эксперт Назаренко И.Ю. не указал, что исследуемый товар не является реле, в выводах такое утверждение имеется), а также согласованность в целом выводов, изложенных таможенным экспертом Назаренко И.Ю. с правовой позицией Алтайской таможни по классификации спорного товара, пришел к выводу о недоказанности обществом достоверности заявленного кода товара в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД "Электронные переключатели...".

Таким образом, коллегия суда апелляционной инстанции соглашается, что заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о достоверности заявленного кода товара в товарной подсубпозиции 8536500300 ТН ВЭД "Электронные переключатели_".

Доводы Общества о незаконности решения о классификации, о неверной оценке судом первой инстанции доказательств апелляционный суд отклоняет как противоречащие установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, в распоряжении Алтайской таможни имелись и другие доказательства, подтверждающие правомерность классификации товаров таможенным органом, полученные в ходе проведения таможенных проверок: 1) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 25.07.2016 N 025926. 2) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 02.11.2016 N 034342; 3) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 10.12.2018 N 12408004/0039109; 4) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 16.01.2019 N 12408004/0043474; 5) заключение ЭКС-региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 26.04.2019 N 12408004/0009919 (комиссионная экспертиза), при этом в данных таможенных экспертизах привлеченные эксперты пришли к выводу, что продекларированные заявителем товары являются реле, а не переключателями.

Также в рамках выездной таможенной проверки Алтайской таможней получено мнение независимого специалиста относительно идентификации проверяемых товаров - Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева в своем письме от 05.03.2019 N 06/2-498 указал, что данный товар относится к группе полупроводниковых реле, так как в состав изделия входит полупроводниковый элемент, скачкообразно изменяющий параметры тока в выходной цепи по сигналу цепи управления.

Суд первой инстанции проверил и оценил заявленные обществом доводы о том, реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются регуляторами напряжения, которые подлежат классификации по коду 8536500300 "Электронные переключатели переменного тока, состоящие из оптически связанных входной и выходной цепей (переключатели переменного тока на изолированном тиристоре)" ТН ВЭД ЕАЭС, со ссылками на заключение Эпова А.Е. и Плохотникова С.И. Союза "Новосибирская городская торгово-промышленная палата" N 9148-02-00520 от 06.11.2019 (далее - Заключение НГТПП) и заключение Козлова Е.А. ООО "Региональный Центр Оценки и Экспертизы" N 46-19-11-01 от 06.11.2019 (далее - Заключение РЦОиЭ), как необоснованные, поскольку выводы специалистов не согласуются с исследовательской частью заключений, в которой спорный товар поименован как "твердотельные реле", какой либо информации о проведении испытаний данного товара, в ходе которых бы были проверены его физические характеристики, данные заключения не содержат.

Аналогичной позиции придерживается производитель "реле" - компания Clion Electric Cо., LTD, что следует из информации, размещенной в сети интернет на сайте russian.clion-relay.com, а также на сайте российской промышленной компании KIPPRIBOR (www.kippribor.ru) товары с вышеуказанными артикулами также предлагаются как твердотельные реле.

Из материалов дела так же усматривается, что ООО "Техком-Автоматика" в рамках проводимой выездной таможенной проверки ходатайствовало о проведении дополнительной и повторной экспертиз. Ходатайства общества были удовлетворены.

По результатам дополнительной экспертизы эксперт также пришел к выводу, что исследуемый товар идентифицируется как электрическое реле (заключение ЭКСрегиональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 16.01.2019 N 12408004/0043474).

В рамках повторной экспертизы экспертами были исследованы образцы товаров, отобранные у ООО "Техком-Автоматика". Результаты экспертизы также подтвердили, что товары, по которым проводились исследования (в том числе различные серии "HD") являются реле (заключение ЭКС-региональный филиал ПЭКТУ г. Новосибирск от 26.04.2019 N 12408004/0009919). При этом эксперты отметили, что исследуемый товар, являющийся реле, конструктивно состоит из коммутационного элемента, платы управления и оптоэлектронной развязки входных и выходных цепей. Принцип действия твердотельного реле заключается в замыкании и размыкании контактов, которые передают напряжение. При выполнении определенного условия в электрической входной цепи резко создается заданное изменение в электрической выходной цепи с помощью коммутационных элементов (симистор, тиристор, в зависимости от модификации устройства).

Судом первой инстанции верно принят во внимание довод Алтайской таможни относительно того, что в рамках таможенных проверок таможенный орган запрашивал у ООО "ТехкомАвтоматика" различные документы и сведения, а также, в частности, "техническую или иную документацию, содержащую подробную информацию о функциональных возможностях, характеристиках, способах применения Товаров (паспорт изделия, инструкцию по эксплуатации, каталоги и т.п.)", о чем свидетельствуют представленные в материалы дела (на DVD-диске) требования от 25.04.2018 N 08-13/05273, от 17.05.2018 N 08-13/0623.

Однако, несмотря на требования таможенного органа, в ходе проведения таможенных проверок Общество не предоставило какие-либо инструкции и руководства по эксплуатации товаров, ограничившись несколькими скриншотами с интернет-сайта kippribor.ru.

В письмах от 17.05.2018 и от 29.05.2018, направленных в адрес таможенного органа, общество также указывало, что Товары имеют несколько альтернативных наименований, имеющих равнозначное значение - "твердотельное реле", "тиристорный переключатель переменного тока", "твердотельный переключатель". Как указано Обществом, "Изделия имеющие вышеперечисленные наименования идентичны, имеют идентичную конструкцию, имеют общее применение и назначение, имеют одинаковые классификационные признаки".

Сведения о том, что часть твердотельных реле является регуляторами напряжения, Общество таможенному органу в ходе проведения таможенного контроля не предоставляло.

Как ранее изложено, в обоснование своей позиции заявитель представил заключение экспертов Эпова А.Е. и Плохотникова С.И. Союза "Новосибирская городская торгово-промышленная палата" N 9148-02-00520 от 06.11.2019 (далее - Заключение НГТПП) и заключение Козлова Е.А. ООО "Региональный Центр Оценки и Экспертизы" N 46-19-11-01 от 06.11.2019 (далее - Заключение РЦОиЭ).

В представленных Обществом заключениях содержатся следующие выводы: - твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются полупроводниковыми преобразователями электроэнергии - твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA являются статическими электрическими преобразователями переменного напряжения в переменное.

Несмотря на это, по тексту заключений спорный товар поименован как "твердотельные реле". Информации о проведении испытаний данного товара, в ходе которых бы были проверены его физические характеристики, данные заключения не содержат. Представитель заявителя подтвердил, что данное обстоятельство не влияет на объективность выводов специалистов.

Алтайская таможня усомнилась в объективности заключения НГТПП, так как один из специалистов его подписавших (Эпов А.Е.) представлял интересы заявителя по доверенности в судебном заседании по делам N А03-6643/2019, N А03-6652/2019. Реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA предназначены, в том числе, для регулирования напряжения, однако это не делает данные устройства регуляторами напряжения и не влияет на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Аналогичной позиции придерживается и производитель реле.

В Заключении НГТПП указано, каким способом осуществляется управление твердотельным реле: - реле серий HD-xx22.10U: "регулирование осуществляется унифицированным сигналом напряжения 0 _ 10 В_"; - реле серий HD-xx25.LA: "регулирование осуществляется унифицированным сигналом тока 4 _ 20 мА_"; - реле серий HD-xx44.VA: "регулирование осуществляется изменением сопротивления регулировочного резистора_".

На сайте kippribor.ru дано описание твердотельных реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA и указаны особенности регулирования нагрузки для твердотельных реле (графический образ страницы приведен в файле "Твердотельные реле серии HD с сайта KIPPRIBOR.doc" на представленном суду компакт-диске).

Согласно данному описанию управление резистивной нагрузкой осуществляется управляющими сигналами (в частности, даются рекомендации по выбору резистора для предотвращения его перегрева при работе с реле).

Это подтверждает, что не твердотельные реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U и HD-xx25.LA управляют напряжением, а управляющие устройства.

При этом управляющие устройства воздействуют на реле путем изменения сигнала напряжения, сигнала тока или изменением сопротивления регулировочного резистора (в зависимости от серии реле). Отличительной же особенностью автоматических регуляторов напряжения является наличие в их структуре управляющего устройства, которое и передает управляющие сигналы на реле, являющегося частью автоматического регулятора напряжения.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции, производитель не позиционирует реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U и HD-xx25.LA в качестве регуляторов напряжения, а указывает, что они "предназначены для регулирования напряжения". В каталоге продукции KIPRIBOR указана "рекомендуемая область применения" реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA - "для простых случаев непрерывного регулирования напряжения нагрузки".

При неизменной величине управляющего сигнала спорный товар будет производить коммутацию электрических цепей без регулирования напряжения на выходе устройства.

Однако без управляющего воздействия (управляющего сигнала управляющего устройства) твердотельное реле не может обеспечить выполнение своей основной функции - коммутацию электрических цепей.

В Заключении РЦОиЭ указано, что выходные параметры реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA могут изменяться по определенному закону в соответствии с управляющим воздействием. Как отмечено таможенным органом, основным предназначением спорного товара является коммутация электрических цепей.

В Заключении РЦОиЭ указано, что спорный товар является тиристорным коммутатором. Кроме того, на сайте www.kippribor.ru. для реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA, в числе прочих, указаны следующие характеристики: "тип коммутируемой сети" - однофазная; "вид коммутируемого тока" - переменный ток; "вид коммутации" - фазовое управление симистором; "минимальный коммутируемый ток" - в зависимости от модели; "максимальный коммутируемый ток" - в зависимости от модели.

В заключении Козлова Е.А. подробно в табличной форме приводятся технические характеристики твердотельных реле, содержание и оформление которых совпадает со сведениями, размещенными на сайте www.kippribor.ru. В данном заключении также как на сайте производителя, указано на зависимость работы реле от управляющего сигнала.

Специалист Козлов Е.А. также отметил, что выходные параметры реле серий HDxx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA могут изменяться по определенному закону в соответствии с управляющим воздействием.

На странице 6 заключения Козлов Е.А. идентифицирует товар как "твердотельные реле (тиристорные переключатели)". Однако на странице 20 (непосредственно перед выводами) он указывает, что "устройства соответствуют понятию "тиристорный коммутатор с фазовым регулированием" и могут соответствовать термину "Регулируемый полупроводниковым преобразователь". В выводах данный товар он называет уже "регуляторами напряжения". Доказательств того, что данные термины применимы к одному и тому же товару Козлов Е.А. не приводит.

При декларировании товаров Общество предоставило документы, подтверждающие безопасность декларируемого товара (декларация о соответствии N ТС N RU Д-CN.НО12.В.01692).

Согласно данному документу продекларированый товар (в том числе реле серий HD-xx44.VA, HD-xx22.10U HD-xx25.LA) соответствует Техническому регламенту Таможенного Союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768).

Статья 3 данного технического регламента устанавливает правила обращения товара на рынке. В частности, согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии данному техническому регламенту.

Согласно статье 4 ТР ТС 004/2011 потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

Как ранее изложено, по информации в сети Интернет компания Clion Electric Cо., LTD, поставщик и изготовитель товаров, ввезенных Обществом, является одним из ведущих производителей реле (сайт russian.clion-relay.com, сведения предоставлены ранее в суд на компакт-диске). Торговая марка (знак) "KIPPRIBOR", указанная на ввозимых товарах, принадлежит российской промышленной компании KIPPRIBOR - производителю современных, широко применяемых в общепромышленной сфере элементов автоматики. Твердотельные реле являются одним из видов продукции компании KIPPRIBOR.

На сайте российской промышленной компании KIPPRIBOR (www.kippribor.ru) товары с вышеуказанными артикулами также позиционируются как твердотельные реле (каталоги, прайс-лист и скриншоты с сайта www.kippribor.ru предоставлены ранее в суд на компакт-диске).

Согласно каталогу продукции компании KIPPRIBOR за 2018 год твердотельное реле представляет собой "класс современных модульных полупроводниковых приборов, выполненных по гибридной технологии, содержащих в своем составе мощные силовые ключи на симисторных, тиристорных либо транзисторных структурах. Они с успехом используются для замены традиционных электромагнитных реле, контакторов и пускателей. Твердотельные реле обеспечивают наиболее надежный метод коммутации цепей. Роль твердотельных реле в современных системах автоматики и управления переоценить трудно. В последние годы в различных областях техники: автомобильной электронике, системах связи, бытовой электронике и промышленной автоматике -происходит интенсивная замена электромагнитных реле и контакторов на их электронные твердотельные аналоги".

То есть характеристика "твердотельное" не меняет сути товара - он продолжает оставаться реле и указывается вышеперечисленными лицами исключительно как реле.

Заявитель при декларировании твердотельных реле серий HD-xx44.VA, HDxx22.10U, HD-xx25.LA не предоставлял таможенному органу документы, подтверждающие, что данный товар является переключателем либо регулятором напряжения.

На сайте заявителя (www.roskip.ru) представлен прайс-лист товаров, предлагаемых к продаже неограниченному кругу лиц. Согласно версии данного прайс-листа от 25.09.2019 Общество реализует различные разновидности реле (реле контроля фаз, реле промежуточные, реле интерфейсные, ультракомпактные реле, силовые реле, миниатюрные реле, реле времени, реле избыточного давления, импульсные реле, реле контроля уровня, реле напряжения, программируемые реле, реле температуры, фотореле, твердотельные реле и др.), при этом несмотря на различные характеристики и предназначение данных товаров, Общество применяет к ним единое понятие "реле". То есть указание на то, что реле является "твердотельным", характеризует специфику его технических характеристик.

Как указано ранее, Общество приобретало данный товар как "реле", декларировало его таможенному органу как "реле" и реализует его неограниченному кругу лиц как "реле".

Кроме того, значительная часть продекларированных товаров, поименованных заявителем как "твердотельные реле" также была классифицирована по коду 8536490000 как "реле прочие".

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Основные правила интерпретации ТН ВЭД следует применять как международную норму права без всякого рода отступлений или послаблений, так как в основе ТН ВЭД и Единого таможенного тарифа Таможенного союза лежит номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. 18 Согласно пунктам 5, 6, 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 522, ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (коду ТН ВЭД). ОПИ применяются единообразно и последовательно.

При классификации любого товара осуществляется следующая последовательность действий. В первую очередь осуществляется определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, затем - субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6.

При этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 и т.д. Все ОПИ сгруппированы в шесть групп, причем 1 правило приоритетно, его применяют сначала и опосредованно при применении других правил.

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Согласно пояснениям к правилу ОПИ 1 выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара. Если при применении правила 1 определяется товарная позиция ТН ВЭД (четыре первых знака классификационного кода товара), то последующие правила 2 - 5 ОПИ ТН ВЭД не применяются.

Таким образом, для классификации товара приоритетное значение имеет наименование товара и соотнесение наименования с текстами товарных позиций.

В структуре ТН ВЭД ЕАЭС субпозиции "реле" и "переключатели прочие" являются однодефисными (перед наименованием субпозиции стоит один дефис, а после наименования стоит двоеточие), то есть сравнимыми субпозициями на одном уровне.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС реле представляют собой электрические устройства, посредством которых осуществляется автоматическое управление цепью изменением в ней или в другой цепи. Они используются, например, в телекоммуникационной аппаратуре, аппаратуре сигнализации на автомобильных или железных дорогах, для управления или защиты станков и т.д.

Различные типы можно разделить, например: (1) По электрическому средству управления: электромагнитные реле, реле с постоянным магнитом, термоэлектрические реле, индукционные реле, электростатические реле, фотореле, электронные реле и т.д. (2) По предварительно заданным условиям, при которых реле работают: реле максимального тока, реле максимального или минимального напряжения, дифференциальные реле, быстродействующие размыкающие реле, реле задержки времени и т.д.

Контакторы, которые также рассматриваются как реле, являются устройствами для замыкания и размыкания электрических цепей, которые автоматически отключаются без механического запирающего устройства или ручной операции. Они обычно срабатывают и поддерживаются в активном состоянии посредством электрического тока.

Таким образом, реле представляет собой класс устройств, которые могут быть разнообразны по своим техническим характеристикам и по их области применения.

В соответствии с представленным каталогом "KIPRIBOR", реле различны по характеристикам и назначению, но даже исходя из функции "для регулирования напряжения", производитель относит свои товары к реле. Тем самым, товар, являющийся "реле", классифицируется в подсубпозиции 8536 49 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС вне зависимости от типа реле.

Таким образом, решение Алтайской таможни от 02.07.2019 N РКТ-10605000-19/000041 о классификации товаров ДТ N 10714040/070518/0012214 в части, относительно товаров с артикулом HD-1022.10U, HD2544.VA, HD-4022.10U, HD-4025.LA, HD-4044.VA, HD8025.LA не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не создает никаких препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Позиция заявителя, изложенная в апелляционной жалобе, сводится к иному толкованию положений действующего законодательства, доводы повторяют позицию по делу и свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанций, которые сделаны на основе полной и всесторонней оценки доказательств, с учетом установленных обстоятельств дела.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о не исследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о недействительности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

Таким образом, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.07.2020 по делу N А03-16238/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Техком-Автоматика" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

А.В. Назаров С.Н. Хайкина