Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 г. N 09АП-41182/20 по делу N А40-95578/2020

г. Москва

28 сентября 2020 г.

Дело N А40-95578/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Шевцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 июля 2020 года по делу N А40-95578/20(92-685)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

к АО "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Дальневосточному Федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 03.07.2020 суд привлек АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с решением суда, АО "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Управления отказать. Заинтересованное лицо считает, что срок давности административного правонарушения истек.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление) поступило обращение Сальмаевой Е.В. по вопросу не вручения/утраты АО "Почта России" международного почтового отправления (МПО) заказного мелкого пакета N RB905873129SG.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения Сальмаевой Е.В. было выявлено, что оператором почтовой связи - АО "Почта России" обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом.

В результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. АО "Почта России" не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По информации предоставленной АО "Почта России" от 03.04.2020 N АУП02/2358-Кач, МПО N RB905873129SG было направлено 15.02.2020 из места международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково в Биробиджан УООП в емкости N 1029764412483982.

При получении указанной емкости от авиаперевозчика в транзитном ОСП УФПС Хабаровского края МСЦ Хабаровск были составлены акты ф. 52, ф. 51 о расхождении веса при приеме емкости.

19.02.2020 емкость N 1029764412483982 была отправлена в адрес Биробиджан УООП, где при ее вскрытии был составлен акт ф.51.

В дальнейшей обработке и вручении МПО N RB905873129SG не значится, МПО N RB905873129SG утрачено. Таким образом, Обществом нарушены требования п. 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, выразившиеся в нарушении: - п. 10 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; - ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 46 б), в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11.07.2014 N234.

Учитывая изложенное, в действиях Общества были выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 28.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении N АП -27/08/868.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены "Правила оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила).

Подпунктами "б", "в" пункта 46 Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны: а) соблюдать контрольные сроки пересылки почтовых отправлений б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО "Почта России" допущено нарушение сохранности международного почтового отправления N RB905873129SG, которое 15.02.2020 отправлен из ММПО MP ЛЦ Внуково в Биробиджан УООП. Однако при вскрытии емкости 19.02.2020 не был обнаружен. По информации АО "Почта России" МПО N RB905873129SG признано утраченным.

Таким образом, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях Общества события вмененного административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Доводы жалобы отклоняются апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения. АО "Почта России" установило утрату и сообщило об этом в Управление 06.04.2020 (л.д.24), в связи с чем, на день привлечения судом общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 июля 2020 года по делу N А40-95578/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова