Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2020 г. N 19АП-2865/20 по делу N А14-15580/2019

город Воронеж

25 сентября 2020 г.

Дело N А14-15580/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вервие" (ОГРН 1153668032099, ИНН 3628011962, далее - ООО "Вервие" или заявитель): от Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043, далее - Департамент):

Баталкин Е.В., представитель по доверенности от 30.07.2020; Сукманова Л.И., представитель по доверенности от 10.06.2020 N 43-01-25/1539, Анищенко И.С., представитель по доверенности от 18.06.2020 N 43-01-25/1609,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Вервие" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019, принятому по заявлению ООО "Вервие" к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии N ВРЖ 80131 ТП, о признании недействительным решения от 14.05.2019 N 194 о прекращении пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вервие" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии N ВРЖ 80131 ТП, о признании недействительным решения от 14.05.2019 N 194 о прекращении пользования недрами.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Вервие" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для отказа в продлении сроков действия лицензии, поскольку письмо от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 надлежит рассматривать как результат не рассмотрения заявления о продлении лицензии, а не содержащее выводу по существу.

Учитывая отсутствие оснований для отказа по существу в продлении сроков лицензии, принятие решения о прекращении права пользования недрами заявителя являлось преждевременным и повлекло нарушение прав и законных интересов общества.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 28.08.2020, 11.09.2020.

Определениями суда апелляционной инстанции Департаменту природных ресурсов и экологии Воронежской области предложено представить письменные пояснения, в которых представить свою правовую позицию относительно правового смысла письма N 43-01-25/1978 (уточнить: спорным письмом отказано в рассмотрении заявления или отказано в продлении лицензии), нормативно обосновать свою позицию. В случае, если спорным письмом было отказано в продления лицензии, представить доказательства выполнения пункта 3.2.3.2 Административного регламента, сослаться на доказательства, подтверждающих довод о невыполнении обществом пункта 2.2.5 Условий пользования недрами, указать, какие именно требования приложения N 3 и приложения N 4 не выполнены обществом при подаче заявления.

ООО "Вервие" предложено письменно пояснить, какие права и интересы отстаиваются обществом в рамках настоящего спора.

В судебном заседании представитель ООО "Вервие" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 18.09.2020.

В продолженном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали ранее высказанные правовые позиции.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ООО "Вервие" являлось пользователем недр в соответствии с лицензией ВРЖ 80131 ТП от 22.04.2016 сроком действия до 22.04.2019 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, поиск и оценка месторождения песков на участке недр местного значения "Богдановское-1".

По окончании работ 30.09.2016 в адрес Департамента заявителем направлен отчет о результатах работ с целью проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по объекту.

По результатам его рассмотрения 30.11.2016 Департаментом составлено заключение экспертной комиссии, в котором вынесены замечания и предложено их устранить.

14.03.2017 исправленный отчёт заявитель вновь направил на утверждение в Департамент.

29.12.2017 ООО "Вервие" получило заключение N 142 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых по участку недр местного значения "Богдановское-1", в котором сделан вывод о необходимости доработки отчета путем бурения дополнительных скважин с целью более точной оценки качества и количества песков. Буровые работы должны быть проведены в присутствии сотрудников Департамента.

29.03.2019 ООО "Вервие" обратилось в Департамент с заявлением о продлении срока действия лицензии ВРЖ 80131 ТП до 25 декабря 2019.

При этом, заявитель указал, что в этот срок готов провести весь комплекс дополнительных работ и представить на рассмотрение экспертной комиссии доработанный отчет по участку недр местного значения "Богдановское-1".

По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом принято решение, изложенное в письме N 43-01-25/1978 от 16.04.2019, которым:

- в п. 1 отказано в предоставлении государственной услуги со сслыкой на нарушение заявителем пунктов 2.6.2.2 и 3.2.1.9 административного регламента, утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области N 443 от 23.08.2017 (заявление подано не по форме, установленной приложением N 3 административного регламента, к заявлению не приложены документы, перечисленные в приложении N 4 административного регламента);

- в п. 2 отказано в продлении срока действия лицензии на пользование недрами со ссылкой не невыполнение заявителем пунктов 2.2.5 и 6.3 условий пользования недрами (приложение к лицензии ВРЖ80131ТП).

Решением департамента от 14.05.2019 (утв. приказом от 14.05.2019 N 194) прекращено право пользования недрами ООО "Вервие" по лицензии ВРЖ 80131ТП, указанная лицензия аннулирована.

Не согласившись с отказом в продлении лицензии и приказом о прекращении права пользования недрами, ООО "Вервие" обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об обоснованности отказа Департамента в продлении заявителю сроков действия лицензии, а истечение ранее установленных сроков действия лицензии влечет за собой прекращение прав пользования недрами, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда области в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено частью 5 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Из приведенного следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу положений статьи 16 Закона о недрах, организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 5 Закона Воронежской области от 20.12.2006 N 115-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области", регулирование отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области осуществляют в соответствии с действующим законодательством Воронежская областная Дума, правительство Воронежской области, уполномоченный исполнительный орган государственной власти Воронежской области, осуществляющий государственное регулирование в сфере отношений недропользования на территории Воронежской области (далее - уполномоченный орган), органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно подпунктам 6, 7.1, 8, 9 статьи 8 Закона N 115-ОЗ, к полномочиям уполномоченного органа в сфере регулирования отношений недропользования в соответствии с действующим законодательством относятся: принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения; установление порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения; обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

В соответствие со статьей 10 Закона N 115-ОЗ право пользования участками недр местного значения возникает на основании принятого в соответствии с законодательством Воронежской области решения уполномоченного органа о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный уполномоченным органом, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном уполномоченным органом (статья 14 Закона N 115-ОЗ).

Статьей 16 Закона N 115-ОЗ предусмотрено, что право пользования участками недр местного значения прекращается, а также может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Решение о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения принимается уполномоченным органом. Постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2012 N 382 утверждено Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области (Далее Положение).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 данного Положения, Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в области охраны окружающей среды и природопользования на территории Воронежской области. Департамент является правопреемником управления по экологии и природопользованию Воронежской области и инспекции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Воронежской области.

В силу пункта 3.1.5 Положения, Департамент исполняет государственные функции, в том числе, принимает решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении, ограничении и приостановлении права пользования участками недр местного значения.

В соответствие с пунктом 3.2.3 Положения, Департамент предоставляет государственные услуги, в том числе, по оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 23.08.2017 N 443 утвержден административный регламент (далее административный регламент).

Пунктом 2.6.2.2. административного регламента, предусмотрено предоставление при обращении в целях внесения изменений в лицензию пользователь недр заявления и материалов, подготовленных в соответствии с приложениями N 3 и N 4 к административному регламенту.

Приложением N 3 установлена форма заявления на внесение изменений в лицензию на право пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 3.2.1.9. административного регламента, к заявке (приложение N 3) на внесение изменений в лицензию прилагаются документы в соответствии с приложением N 4 настоящего административного регламента.

Согласно пункту 3.2.2.5. административного регламента, если представленные материалы некомплектны, ответственный исполнитель после проверки документов на комплектность в течение 15 рабочих дней готовит и направляет заявителю информационное письмо об отказе в приеме заявления.

Согласно правовой позиции общества, изложенной в заявлении к Департаменту и поддержанной в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, оспариваемое письмо от 16.04.2019 воспринимается заявителем как отказ в продлении сроков действия лицензии по результатам рассмотрения заявки по существу.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что при обращении в Департамент ООО "Вервие" не было представлено необходимых документов в соответствии с Приложением N 4 к административному регламенту. Также в материалах дела отсутствуют и доказательства, что представленное заявление соответствовало Приложению N 3.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 административного регламента, если представленные материалы комплектны, они считаются принятыми к рассмотрению.

Следовательно, при установлении некомплектности представленных материалов не могут считаться принятыми к рассмотрению, и вопрос о продлении лицензии или об отказе в продлении лицензии не подлежит разрешению по существу.

Надлежащим результатом процедуры в таком случае в соответствии с пунктом 3.2.2.5 административного регламента является направление заявителю информационного письма об отказе в приеме заявления.

В случае выполнения Департаментом действий в соответствии с вышеуказанными положениями заявителю обеспечивается возможность оперативно отреагировать на выявленные нарушения, повторно представить необходимые документы для рассмотрения вопроса о продлении срока лицензии по существу.

В нарушение вышеуказанных положений административного регламента Департамент информационное письмо об отказе в приеме заявления в адрес заявителя не направил, а в отсутствие оснований для рассмотрения по существу заявления ООО "Вервие" пришел к выводам о нарушении обществом условий пользования недрами, в то время как указанный вопрос подлежал разрешению только после установления комплектности представленных материалов в соответствии с пунктом 3.2.2.4 административного регламента.

Следовательно, в случае выражения письмом от 16.04.2019 отказа в продлении срока действия лицензии, такой отказ не соответствует закону ввиду отсутствия у Департамента оснований и необходимых материалов для рассмотрения поступившей заявки по существу.

Довод Департамента о том, что спорное письмо от 16.04.2019 является по своей сути отказом в рассмотрении заявления, судебной коллегией отклоняется, поскольку содержит в себе разрешение по существу вопроса о выполнении обществом условий лицензии, который мог быть решен по результатам проверки представленных заявителем документов.

Таким образом, спорное письмо содержит вывод об отказе в продлении сроков действия лицензии.

Также в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента также подтвердил, что при принятии решения о прекращении права пользования недрами органом учитывался факт отказа в продлении лицензии.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Департамента в продлении сроков действия лицензии ВРЖ N 80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 N 43-01-25/1978, не соответствует требованиям административного регламента, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Кроме того, как следует из материалов дела, письмо от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 было направлено в адрес заявителя 22.04.2019 и получено им 22.05.2019 (т.1 л.д. 145).

Следовательно, Департаменту было известно, что сведения, изложенные в спорном письме, надлежащим образом до общества не доведены, однако 14.05.2019 Департамент принял решение о прекращении права пользования недрами и утвердил его оспариваемым приказом от 14.05.2019.

Доказательств, что получение заявителем письма от 16.04.2019 N 43-01-25/1978 лишь 24.05.2019 обусловлено действиями ООО "Вервие", уклонением общества от получения корреспонденции, не представлено.

Таким образом, ООО "Вервие" в любом случае было лишено Департаментом законного права в разумные сроки надлежащим образом подготовить документы для продления лицензии и повторно обратиться с заявлением о продлении сроков действия лицензии в уполномоченный орган.

Суд апелляционной инстанции полагает, что издание приказа о прекращении права пользования недрами 14.05.2019, то есть, до даты получения заявителем результатов процедуры по рассмотрению заявления о продлении сроков действия лицензии (24.05.2019) осуществлено Департаментом с нарушением пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

Апелляционная коллегия усматривает в действиях Департамента злоупотребление предоставленными полномочиями ввиду искусственного создания уполномоченным органом ситуации, при которой общество, обратившись с заявлением о продлении сроков действия лицензии в разумные сроки, оказалось лишено возможности устранить выявленные нарушения.

Вынесение оспариваемого приказа в рассматриваемом случае являлось преждевременным, так как лишило ООО "Вервие" возможности повторно обратиться с заявлением о продлении сроков действия лицензии, обеспечив себе право пользование недрами на очередной период, чем нарушило законные интересы хозяйствующего субъекта.

Кроме того, в качестве основания для прекращения права пользования недрами Департамент ссылается не только на пункт 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах (истечение срока действия лицензии), но и на статью 21 Закона о недрах, определяющую порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 21 Закона о недрах прекращение права пользования недрами по указанному основанию возможно только по истечении трех месяцев со дня со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В рассматриваемом случае доказательства, подтверждающие наличие оснований для досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Вервие" в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о неправомерности досрочного прекращения права пользования недрами.

Надлежащим способом восстановления прав и законных интересов заявителя будет являться рассмотрение поступившего заявления в соответствии с требованиями административного регламента с предоставлением возможности устранить допущенные при его подаче недостатки.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит требования ООО "Вервие" о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии N ВРЖ 80131 ТП, о признании недействительным решения от 14.05.2019 N 194 о прекращении пользования недрами подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 подлежит отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные ООО "Вервие" за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей и при подаче апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей, подлежат взысканию с ответчика - Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.02.2020 по делу N А14-15580/2019 отменить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Вервие" удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области в продлении сроков действия лицензии ВРЖ N 80131 ТП, выраженный в письме от 16.04.2019 N43-01-25/1978.

Признать недействительным приказ Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области от 14.05.2019 N 194 о прекращении права пользования недрами, которым утверждено решение от 14.05.2019 о прекращении права пользования недрами.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Вервие".

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области (ОГРН 1123668030232, ИНН 3664120043) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вервие" (ОГРН 1153668032099, ИНН 3628011962) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы, в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева