Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2020 г. N 07АП-7219/20 по делу N А45-3044/2020

город Томск

1 октября 2020 г.

Дело N А45-3044/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Любимовой А. Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Носова Александра Владимировича (07АП-7219/2020) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 по делу N А45-3044/2020 (судья Булахова Е.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Носова Александра Владимировича (Новосибирская область, р. п. Ордынское, ОГРНИП 304543432900028) к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области (630000, г. Новосибирск, Красный проспект, 18) о признании незаконными действий, отмене приказа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области,

В судебном заседании принимают участие:

заявитель - индивидуальный предприниматель Носов Александр Владимирович (свидетельство ЕГРИП), от заявителя - Шаренков И. А. (дов. от 23.09.2020),

от заинтересованного лица: Федотова О. В. (дов. от 05.12.2019),

от третьего лица: без участия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Носов Александр Владимирович (далее - заявитель, ИП Носов А.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент), в котором просит:

- признать незаконным приказ департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области N 4712 от 20.11.2019, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134, местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р. п, Ордынское, в связи с выявлением обстоятельств, предусмотренных подпунктом 8 и подпунктом 1 7 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, Российской Федерации, а также об отмене приказа департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 18.09.2019 N 3795 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 54:20:010170:134";

- признать Носова А.В. участником аукциона по приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области N 3795 от 18.09.2019 о подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельной участка, государственная собственность на который не разграничена, цель использования: для предпринимательства, с кадастровым номером 54:20:010170:134, площадью 1005 кв. м, местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р. п. Ордынское;

- обязать Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, заключить со мной, Носовым Александром Владимировичем договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровых: номером 54:20:010170:134, местоположение: Новосибирская область, район Ордынский, р.п. Ордынское.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ГУ МВД России по Новосибирской области привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что вывод суда первой инстанции о наличии на спорном земельном участке объекта недвижимости и правомерности действий департамента, является неверным, поскольку забор не является объектом капитального строительства; вывод суда о том, что нормами права предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом решения об отказе в проведении аукциона при выявлении обстоятельств, предусмотренных законом, на любой стадии его проведения, в том числе и на стадии приема заявок, является необоснованным.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 АПК РФ с доводами заявителя не согласился.

От третьего лица отзыв не поступил.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель департамента - доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва департамента на нее, заслушав предпринимателя и его представителя, представителя департамента, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 31.07.2019 ИП Носов А.В. обратился в департамент с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134, расположенного по адресу: Новосибирская область, Ордынский район, р.п. Ордынское.

Приказом департамента от 18.09.2019 N 3795 принято решение подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134.

17.10.2019 извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по веб-адресу: https://torgi.gov.ru/, а также в периодическом печатном издании Ордынского района "Пресс-бюллетень" N 55 от 17.10.2019.

Срок приема заявок определен с 21.10.2019 по 18.11.2019, дата проведения аукциона - 22.11.2019.

08.11.2019 от ИП Носова А.В. поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134.

15.11.2019 в адрес департамента поступило заявление от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в постоянное (бессрочное) пользование.

Из заявления ГУ МВД России по Новосибирской области следовало, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:010170:134 расположен внутри площадки, предназначенной для осмотра транспортных средств с целью оказания государственной услуги по вопросам регистрации и перерегистрации транспортных средств, а также очищенной и огороженной силами подразделения 2 Межрайонного отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Новосибирской области.

Кроме того, в связи с поступившим обращением ГУ МВД России по Новосибирской области департаментом инициировано проведение полевого обследования земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 на предмет текущего состояния и наличия объектов капитального строительства.

Ранее департаментом была получена информация от администрации Ордынского района Новосибирской области (исх. N 2961 от 21.06.2019) и администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области (исх. N 835 от 11.07.2019), об отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Однако из заключения кадастрового инженера Алексеева Д.В. от 18.11.2019 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:20:010170:134 имеется сооружение, которое обладает признаками объекта капитального строительства.

В соответствии с приказом от 20.11.2019 N 4712 департаментом принято решение об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 54:20:010170:134 и отмене приказа департамента от 18.09.2019 N 3795.

Основанием для принятия указанного решения послужило выявление обстоятельств, предусмотренных пп.8 и 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

21.11.2019 решение об отказе в проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по веб-адресу: https://torgi.gov.ru/.

22.11.2019 о принятом решении извещен участник аукциона ИП Носов Л.В. Внесенный за участие в аукционе задаток возвращен.

Не согласившись с решением об отказе в проведении аукциона ИП Носов А.В. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя исходя из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса).

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ (в соответствующей редакции), установлено, что земельный участок не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В случае выявления данного обстоятельства уполномоченный орган согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ принимает решение об отказе в проведении аукциона.

Судом из материалов дела установлено, что спорный земельный участок приказом Департамента от 27.12.2019 N 5351 предварительно согласован к передаче в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Министерства внутренних дел по Новосибирской области (далее - ГУ МВД России по Новосибирской области) для оказания государственных услуг.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в его предоставлении.

Как установлено судом, спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, так как в отношении указанного земельного участка поступило заявление ГУ МВД России по Новосибирской области из которого следовало, что земельный участок с кадастровым номером 54:20:010170:134 расположен внутри площадки, предназначенной для осмотра транспортных средств с целью оказания государственной услуги по вопросам регистрации и перерегистрации транспортных средств, а также очищенной и огороженной силами подразделения 2 Межрайонного отдела технического надзора и регистрации автомототранспортных средств Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Новосибирской области.

Как верно отметил суд первой инстанции, установленные по делу фактические обстоятельства препятствуют продаже земельного участка с аукциона.

Ссылка апеллянта на ошибочность выводов суда первой инстанции о наличии на спорном земельном участке объекта капитального строительства, подлежит отклонению, поскольку наличие объекта капительного строительства на данном земельном участке является не единственным основанием для принятия департаментом оспариваемого приказа.

Кроме того, как поясняет департамент, в отношении образуемого в соответствии с приказом департамента от 27.12.2019 N 5351 земельного участка третьим лицом проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 54:20:010170:245, вследствие чего земельный участок с кадастровым номером 54:20:010170:134 прекратил свое существование (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ее подателя, учитывая результат рассмотрения дела в апелляционном суде.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 по делу N А45-3044/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Носова Александра Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк