Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 г. N 09АП-42867/20 по делу N А40-3978/2020

г. Москва

29 сентября 2020 г.

Дело N А40-3978/20

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 июля 2020 года по делу N А40-3978/20 (84-29)

по заявлению ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть

к Госинспекции по недвижимости

о признании незаконным постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Бородкина Т.Ю. по дов. от 26.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 N 2733-ЗУ/9027471/2- 19.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.07.2020 требование заявителя, удовлетворено в части. Постановление Госинспекции изменено в части наложения штрафа, административный штраф уменьшен до 885 360 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению заявителя, процедура привлечения Общества к административной ответственности нарушена. Административный штраф неверно рассчитан. В действиях Общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Госинспекции по недвижимости поддержал решение суда, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, заслушав объяснения ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Агафоновым В.К. 03.10.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 129337, г. Москва, ул. Красная Сосна, вл.5, стр.1.

Земельный участок вышеуказанному адресу с кадастровым номером 77:02:0016005:69 площадью 4202 кв.м предоставлен на основании договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 15.10.2004 N М-02-023132 сроком действия до 15.10.2053 ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть" для эксплуатации административных и производственных помещений. По данным ИС РЕОН договор действует.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016005:69 размещено 2-х этажное нежилое здание по адресу: ул. Красная Сосна, д. 5, стр. 1 с кадастровым номером 77:02:0016005:1039 площадью 2647.4 кв.м 1975 года постройки, в котором нежилые помещения площадью 981 кв.м с кадастровым номером 77:02:0016005:6176 и площадью 1346.7 кв.м с кадастровым номером 77:02:0016005:6177 принадлежат на праве собственности ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть" (записи в ЕГРН от 13.10.2003 N 77-01/06-739/2003-18 и от 16.08.2001 N 77- 01/06-218/2001-3693).

Нежилое здание по адресу: ул. Красная Сосна, д. 5, стр. 1 используется под автосалон и технический центр.

В ходе проведения планового рейдового обследования, проведенного 03.10.2019 (рапорт от 03.10.2019 N 9027471) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0016005:69 ведутся строительные работы.

Возведены металлические конструкции над частью помещений 1 этажа до уровня 2 этажа на площади около 110 кв.м, металлические конструкции закрыты строительной сеткой.

Установлены строительные леса на площади около 30 кв.м. Между проезжей частью и строительными лесами возведено ограждение из металлического профиля. Площадь огражденной территории составляет около 100 кв.м.

Таким образом, общая площадь объекта самовольного строительства составляет около 240 кв.м.

Объединением административно-технических инспекций города Москвы выдан Ордер (разрешение) на проведение земляных работ, установку временных ограждений размещение временных объектов от 30.07.2019 N 19020330.

Ордером разрешено возведение временных ограждении длиной 28 п.м и установка строительных лесов 38 п.м.

Ордер выдан исполнителю работ - ООО "Сервис-Комплект" и заказчику работ - ООО "АвтоГермес-Запад".

Информационная система ИС ОАТИ содержит графическое описания места проведения разрешенных работ (карта).

В соответствии с указанной картой работы должны проводиться на фасаде правой (одноэтажной) части здания по адресу: ул. Красная Сосна, д. 5, стр. 1, в которой расположен автосалон КИА.

Указанные работы по ремонту фасада в этой части здания ранее уже произведены.

На момент обследования строительные работы проводятся в двухэтажной части здания.

В соответствии с п. 5.13 договора аренды от 15.10.2004 N М-02-023132 предусмотрено арендатору "Не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение".

Арендодатель земельного участка также в соответствии условиями действующего договора аренды п. 6.1 имеет право расторгнуть договор досрочно в случае нарушения арендатором условий договора в том числе: использования участка не по целевому назначению.

Таким образом, материалами проверки установлено, что ООО "Северянин АвтоВАЗ запчасть" нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем металлических конструкций, строительных лесов и металлических ограждений общей площадью около 240 кв.м.

Требования и ограничения установлены договором аренды от 15.10.2004 N М-02-023132, определяющим условия использования земельного участка, п.1 ст.28 Закона города Москвы N 48 "О землепользовании в городе Москве".

В действиях Общества имеются признаки Таким образом, апелляционный суд считает установленным и подтвержденным мате административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

29.10.2020 инспектором Госинспекции по недвижимости в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 9027471/2 по ч. 1.1 статьи 6.7 КоАП города Москвы.

Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 03.12.2020 по делу N 2733-ЗУ/9027471/2-19 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, обществу назначен штраф в размере 2 550 366 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в части снижения административного штрафа обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Ч. 1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствии с его категорией и согласно его разрешенному использованию (п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

Запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства (часть 6 статьи 7 Закона о землепользовании).

В силу части 1 статьи 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В данном случае факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе рапортом о результатах планового (рейдового) обследования, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей.

Согласно ордеру (разрешению) на проведение земляных работ, установку временных ограждений размещение временных объектов от 30.07.2019 N 19020330 Обществу разрешено возведение временных ограждении длиной 28 п.м и установка строительных лесов 38 п.м. Однако проверкой установлено и не опровергнуто заявителем, что на земельном участке возведены металлические конструкции, строительные леса и металлические ограждения общей площадью около 240 кв.м.

Таким образом, апелляционный суд считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления ответчика незаконным.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции также не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Госинспекцией не нарушена процедура привлечения общества к административной ответственности, поскольку уведомление о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении было вручено представителю Общества, наделенному полномочиями по получению документов для Общества.

Все доводы, изложенные в обоснование позиции заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, подробно исследованы судом и им дана правильная оценка.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 550 366 руб.

Вместе с тем как верно установлено судом первой инстанции решением Московского городского суда от 07.11.2019 г. вступившим в законную силу установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:02:0016005:69 равна рыночной стоимости определенной по состоянию на 01.01.2018 г. и составляет 59 024 000 руб.

Учитывая фактические обстоятельства дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания и снижению размера штрафа до 885 360 руб., что составляет 1,5% от кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы также не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ

Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2020 года по делу N А40-3978/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова