Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 октября 2020 г. N 18АП-9567/20 по делу N А76-7475/2020

г. Челябинск

01 октября 2020 г.

Дело N А76-7475/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 октября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Ивановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ануфриевой К.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Управляющая" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2020 г. по делу N А76-7475/2020.

В судебном заседании участвовали представители:

общества с ограниченной ответственностью "Первая управляющая" - Дементьева М.В. (доверенность N 2 от 20.04.2020);

Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" - Шунина Д.В. (доверенность N 37 от 03.07.2020).

Общество с ограниченной ответственностью "Первая Управляющая" (далее - заявитель, ООО "Первая Управляющая", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - заинтересованное лицо, ГУ "ГЖИ Челябинской области", Инспекция) от 12.12.2019 N 6573 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 20.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания-Челябинск" (далее - третье лицо, АО "УСТЭК-Челябинск").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2020 (резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "Первая Управляющая" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что оспариваемое предписание содержит требование о проведении перерасчет платы за отопление с марта по май 2019 года по показания ОПУ, переданных в АО "УСТЭК-Челябинск" в соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 18 Правил N 124 всем собственникам многоквартирного дома N21 по ул. Котина в г. Челябинске, когда как актом проверки от 12.12.2019 N 6573, актом проверки от 16.10.2019 N 5112 установлены нарушения в порядке начисления платы за тепловую энергию лишь по квартире N 24 дома N 21 по ул. Котина в г. Челябинске.

Правила, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, включая подпункт "д" пункта 18, распространяются исключительно на правоотношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, и не могут применяться в правоотношениях между собственниками помещений в многоквартирном доме и управляющей организацией.

Считает, что оспариваемое предписание от 12.12.2019 N 6573 не содержит нормы жилищного законодательства Российской Федерации, которые предусматривают порядок начисления платы за тепловую энергию по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепла и которые нарушило ООО "Первая управляющая".

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представитель третьего лица не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ГУ "ГЖИ Челябинской области" от 04.12.2019 в отношении ООО "Первая Управляющая" проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 16.10.2019 N 5112 об обоснованности начисления платы за предоставленные коммунальные услуги в многоквартирном доме N 21 по ул. Котина, в г. Челябинске, по итогам которой составлен акт проверки от 12.12.2019 N 6573.

Согласно данному акту проверки ООО "Первая Управляющая" в период с марта 2019 по май 2019 в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) производило начисление платы за отопление в квартире 24, дома 21, по ул. Котина, в г. Челябинске в размере 2 750 руб. 70 коп. (л.д. 92-93, 63-64). Излишне начисленная плата составила 2 000 руб. 08 коп.

На основании указанного акта проверки ООО "Первая Управляющая" выдано предписание от 12.12.2019 N 6573 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации (л.д. 6).

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано, что заявителю необходимо в срок до 03.02.2020 произвести перерасчет платы за отопление за период с марта 2019 по май 2019 по показаниям ОПУ, переданных в АО "УСТЭК-Челябинск" в соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 18 Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее- Правила N 124).

Не согласившись с данным предписанием ГУ "ГЖИ Челябинской области" от 12.12.2019 N 6573, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО "Первая Управляющая" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из вывода о соответствии оспоренного ненормативного правового акта закону.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 N 364).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 этого же Положения, управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Одной из основной задачей Инспекции в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, оспоренные предписания выданы Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 154 ЖК РФ, собственники жилых домов оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за тепловую энергию (отопление).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель избран собственниками спорных МКД в качестве исполнителя коммунальных услуг (часть 3.1. статьи 70 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО "Первая управляющая" в соответствии с пунктами 8, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), является исполнителем коммунальных услуг и приобретает у ресурсоснабжающей организации, энергию с целью предоставления гражданам коммунальных услуг, в том числе в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, на рассматриваемые правоотношения распространяются положения ЖК РФ и Правил N 354.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу пункта 2 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее: заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты "а", "б" пункта 31, подпункт "а" пункта 32 Правил N 354).

Обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 155), подпунктом "и" пункта 34 Правил N 354.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 03.05.2007 N 8326-РМ/07 разъяснено, что при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией последняя на основании подпунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ должна заключить с РСО договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

Как следует из подпункта "д" пункта 18 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие условия: обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или) иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон, исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую информацию не позднее 26-го числа расчетного месяца.

Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам. В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 42 Правил N 354).

В ходе проверки уполномоченным органом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Первая Управляющая" в период с марта 2019 по май 2019 в нарушение вышеназванных Правил производило начисление платы за отопление в квартире 24, дома 21, по ул. Котина, в г. Челябинске в размере 2 750 руб. 70 коп. (л.д. 92-93, 63-64). Излишне начисленная плата составила 2 000 руб. 08 коп.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что оспоренное обществом предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам N 354, иным нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому не подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы указывает на то, что согласно предписанию необходимо произвести перерасчет всем собственникам многоквартирного дома N 21 по ул. Котина в г. Челябинске,тогда как проверкой установлены нарушения в порядке начисления платы за тепловую энергию лишь по квартире N 24 дома N 21 по ул. Котина в г. Челябинске.

Апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что поскольку многоквартирный дом N 21 по ул. Котина в г. Челябинске оборудован общедомовыми приборами учета (далее - ОПУ) тепловой энергии, помещения в доме не оборудованы индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии, то перерасчет должен быть совершен относительно всего дома, а не по одной квартире.

Суд подчеркивает, что в силу подпункта 1 пункта 1 Правил N 124 настоящие Правила устанавливают обязательные требования при заключении управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения).

На этом основании отклоняются доводы апеллянта о том, что Правила N 124 не могут применяться в рассматриваемом случае, как несостоятельные.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание от 12.12.2019 N 6573 не содержит нормы жилищного законодательства Российской Федерации, которые предусматривают порядок начисления платы за тепловую энергию по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепла и которые нарушило ООО "Первая управляющая".

Как указывалось, в целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.

В силу пункта 42 Правил N 354 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Соответствие оспоренного ненормативного акта закону исключает возможность удовлетворения требований заявителя о признании его недействительным.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным оспариваемого предписания от 12.12.2019 N 6573 судом первой инстанции отказано правомерно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1500 руб.

При обращении с апелляционной жалобой ООО "Первая Управляющая" по платежному поручению от 06.08.2020 N 60 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

При указанных обстоятельствах, ошибочно уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 июля 2020 г. по делу N А76-7475/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Управляющая" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Первая Управляющая" (ОГРН 1137448007949) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 06 августа 2020 г. N 60.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов Н.А. Иванова