Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2020 г. N 04АП-3987/20 по делу N А19-10122/2020

г. Чита

02 октября 2020 г.

Дело N А19-10122/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2020 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2020 года по делу N А19-10122/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН 1023802254673, ИНН 3821010406) к муниципальному казенному учреждению культуры дополнительного образования Шелеховского района "Детская художественная школа им. В.И.Сурикова" (ОГРН 1033802255453, ИНН 3821007379) о взыскании 9 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ,

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению культуры дополнительного образования Шелеховского района "Детская художественная школа им. В.И. Сурикова" (далее - ответчик, учреждение) о взыскании штрафа в размере 9500 руб. за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2020 года по делу N А19-10122/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению Управления, в соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять ранее представленные сведения без применения штрафных санкций только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых отчетность была принята Пенсионным фондом. Таким образом, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении новых застрахованных лиц, а не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях, привлечение общества к ответственности является обоснованным.

В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 13.08.2020.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной Пенсионным фондом проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года установлено, что ответчиком в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены несвоевременно.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 05.02.202 N 048S18200002420, от 17.02.2020 N 048S18200003411, N 048S18200003412, N 048S18200003413, N 048S18200003414, N 048S18200003415, N 048S18200003416, N 048S18200003417, N 048S18200003418, N 048S18200003419, N 048S18200003420, N 048S18200003421, N 048S18200003422.

05.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200006499 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007448 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007449 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007450 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007451 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007452 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007453 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007455 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007456 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007457 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007459 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требованиями от 30.03.2020 г. направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить штраф в общей сумме 9500 руб.

В установленные сроки требования не исполнены, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неуплатой штрафа заявитель обратился с заявлением о его взыскании в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Как следует из материалов дела, первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период январь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.02.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период январь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.02.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по 6 форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период февраль 2019 г. на 28 застрахованных лиц 12.03.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период февраль 2019 г. на 28 застрахованных лиц 12.03.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период март 2019 г. на 28 застрахованных лиц 02.04.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период март 2019 г. на 28 застрахованных лиц 02.04.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период апрель 2019 г. на 28 застрахованных лиц 06.05.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период апрель 2019 г. на 28 застрахованных лиц 06.05.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период май 2019 г. на 28 застрахованных лиц 06.06.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период май 2019 г. на 28 застрахованных лиц 06.06.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июнь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 25.06.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июнь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 25.06.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июль 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.08.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период июль 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.08.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период август 2019 г. на 28 застрахованных лиц 02.09.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период август 2019 г. на 28 застрахованных лиц 02.09.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по 8 форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 03.10.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 03.10.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.11.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период октябрь 2019 г. на 28 застрахованных лиц 05.11.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2019 г. на 27 застрахованных лиц 03.12.2019 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2019 г. на 27 застрахованных лиц 03.12.2019 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

24.01.2020 г. повторно учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период ноябрь 2019 г. на 2 застрахованных лиц. 24.01.2020 г. повторно учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за отчетный период ноябрь 2019 г. на 1 застрахованное лицо.

Первоначально учреждением в орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2019 г. на 26 застрахованных лиц 15.01.2020 г. Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2019 г. на 26 застрахованных лиц 15.01.2020 г. Пенсионным фондом приняты (положительный протокол входного контроля).

Как следует из материалов дела, 05.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200006499 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

18.03.2020 Управлением вынесено решение N 048S19200007452 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 10 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 500 руб.

По мнению Пенсионного органа, предоставление страхователем исправленных сведений не в срок не освобождает страхователя от ответственности.

Указанная позиция Пенсионного фонда правомерно отклонена судом первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в соответствие с пунктом 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом пунктом 39 Инструкции N 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный отчетный период, самостоятельно откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот отчетный период до составления актов, следовательно, основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете отсутствуют, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2020 года по делу N А19-10122/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Ломако

Судьи

Е.О. Никифорюк
Е.В. Желтоухов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.