Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2020 г. N 15АП-13390/20 по делу N А53-15343/2020

город Ростов-на-Дону

02 октября 2020 г.

дело N А53-15343/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шимбаревой Н.В.

судей Деминой Я.А., Николаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания Синициной М.Г.,

при участии:

арбитражный управляющий Котов Виктор Владимирович и его представитель Иванов Н.Н. по доверенности от 20.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Котова Виктора Владимировича

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 10.08.2020 по делу N А53-15343/2020

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о привлечении арбитражного управляющего Котова Виктора Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Котова Виктора Владимировича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2020 арбитражный управляющий Котов Виктор Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Решение мотивировано наличием в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Арбитражный управляющий Котов Виктор Владимирович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выявленные нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) являются малозначительными и не повлекли негативных последствий.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее-Управление) поступила жалоба ООО "ФинансАгроСервис" содержащая сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим Котовым Виктором Владимировичем обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедуры банкротства ОАО "Имени Ленина".

04.03.2020 уполномоченным должностным лицом Управления было возбуждено дело об административном правонарушении N 00216120 предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении арбитражного управляющего Котова В.В.

16.03.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в рамках дела N 00216120 вынесено определение о переквалификации состава административного правонарушения с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 26.03.2020 срок проведения административного расследования по делу N 00216120 продлен до 04.05.2020

В ходе административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.06.2019 дело N А53-22472/2018 открытое акционерное общество "Имени Ленина" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена кандидатура Котова Виктора Владимировича из числа членов ассоциации "Московская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

Управлением были исследованы судебные акты по делу N А53-22472/2018 о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Имени Ленина", информация, размещенная на официальном сайте Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее-ЕФРСБ), а также жалоба ООО "ФинансАгроСервис".

По результатам анализа вышеуказанных документов в действиях арбитражного управляющего Котова В.В. уполномоченным должностным лицом Управления, в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, непосредственно установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении арбитражным управляющим Котовым В.В. требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143, п. 2 ст. 129, п. 4 ст. 61.1, п. 8 ст. 28, п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве.

Управлением в ходе проведенного административного расследования установлено следующее:

- арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил срок предоставления отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов ОАО "Имени Ленина";

- арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил срок проведения инвентаризации имущества должника;

- арбитражный управляющий Котов В.В. не опубликовал в ЕФРСБ сведения о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок, недействительными, а также информацию о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений;

- арбитражным управляющим нарушены требования к содержанию публикаций на ЕФРСБ - отсутствует СНИЛС арбитражного управляющего;

- арбитражным управляющим Котовым В.В. в ряде публикаций о проведении собрания кредиторов не разъяснен порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

По итогам административного расследования начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления 27.05.2020 в отношении арбитражного управляющего Котова В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за повторное неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 названного Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена ответственность по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет повторенное неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (в ред. от 03.11.2011 N 904) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реализующим свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

К полномочиям Управления отнесено составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях, а также обращение в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Задачей арбитражного управляющего является обеспечение баланса интересов кредиторов и должника, а также реализация их законных прав.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.12.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому эпизоду Управление указало, что арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил срок предоставления отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов ОАО "Имени Ленина".

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Первым собранием кредиторов ОАО "Имени Ленина" принято решение о периодичности проведения собраний кредиторов в соответствии с нормами Закона о банкротстве (сообщение опубликовано в ЕФРСБ за N 3826665 от 04.06.2019).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 18.06.2019 по делу N А53-22472/2018 ОАО "Имени Ленина" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Таким образом, собрание кредиторов должника с представлением отчета конкурсного управляющего о своей деятельности должно было быть проведено не позднее 18.09.2019.

03.07.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 3909275 о проведении 16.07.2019 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина" с повесткой дня:

-оптимизация штатного расписания ОАО "Имени Ленина";

-утверждение плана уборки посевов ОАО "Имени Ленина";

-утверждение плана содержания КРС ОАО "Имени Ленина".

Указанное собрание не состоялось (сообщение опубликовано в ЕФРСБ за N 3991750 от 26.07.2019).

05.08.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4020990 о проведении 20.08.2019 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина" с повесткой дня:

-заключение договора аренды с/х земли ОАО "Имени Ленина".

Большинством голосов по повестке дня, собранием кредиторов ОАО "Имени Ленина" принято решение: не заключать договор аренды с/х земли ОАО "Имени Ленина" (сообщение опубликовано в ЕФРСБ за N 4099762 от 27.08.2019.

16.10.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение - N 4226640 о проведении 30.10.2019 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина" с повесткой дня:

-отчет конкурсного управляющего о текущей деятельности ОАО "Имени Ленина";

-отчет об оценке имущества ОАО "Имени Ленина"

-прочее.

25.10.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4311833 об отмене собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина", назначенного на 30.10.2019 по техническим причинам.

13.11.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано сообщение N 4368232 о проведении 28.11.2019 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина" с повесткой дня:

-отчет конкурсного управляющего о текущей деятельности ОАО "Имени Ленина";

-отчет об оценке имущества ОАО "Имени Ленина"

-прочее.

Таким образом, арбитражным управляющим Котовым В.В. в период с 18.06.2019 по 27.11.2019 отчет конкурсного управляющего собранию кредиторов ОАО "Имени Ленина" не представлялся, что свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Управление также указало, что арбитражным управляющим Котовым В.В. нарушена периодичность проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В силу пункта 3 статьи 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

С учетом п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, следующее собрание кредиторов ОАО "Имени Ленина" с представлением отчета конкурсного управляющего должно было быть проведено конкурсным управляющим Котовым В.В. не позднее 28.02.2020.

Вместе с тем, согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕФРСБ сообщение N 4737521 от 25.02.2020, следующее собрание кредиторов ОАО "Имени Ленина" с представлением отчета конкурсного управляющего назначено на 11.03.2020.

Таким образом, арбитражный управляющий Котов B.B. нарушил требования, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

По следующему эпизоду Управление указало, что арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил срок проведения инвентаризации имущества должника.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию в срок не позднее трех месяцев с даты открытия конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Таким образом, с учетом положений, установленных п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, инвентаризация имущества ОАО "Имени Ленина" должна была быть проведена не позднее 18.09.2019.

Как следует из материалов дела N А53-22472/2018, 23.09.2019 конкурсный управляющий Котов В.В. обратился в Арбитражный суд Ростовской области с ходатайством о продлении срока проведения инвентаризации имущества ОАО "Имени Ленина".

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2019 по делу N А53 -22472/2018, заявление о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника возвращено конкурсному управляющему Котову В.В.

Таким образом, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Имени Ленина" судом не выносился судебный акт о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника.

Указанный довод не оспаривается арбитражным управляющим.

23.09.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4183975, содержащее сведения о проведении инвентаризации КРС, находящегося в залоге АО "Россельхозбанк", что подтверждено инвентаризационной описью N 1 от 17.09.2019.

13.11.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4326229, содержащее сведения о продлении срока проведения инвентаризации имущества ОАО "Имени Ленина".

03.02.2019 арбитражным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4656134, содержащее сведения о проведении (уточнении) инвентаризации имущества должника (инвентаризационные описи N N 1 -4). Инвентаризационная опись N 1 датирована 17.11.2019, в остальных описях дата отсутствует, также отсутствуют реквизиты приказа о проведении инвентаризации. В нарушение п. 2.9 Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 N 49 (далее - Методические указания) имеются незаполненные строки.

Таким образом, конкурсным управляющим Котовым В.В. нарушен срок проведения инвентаризации имущества должника, а также срок опубликования инвентаризационной описи от 17.11.2019. Инвентаризационные описи составлены с нарушением требований, установленных Методическими указаниями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим Котовым В.В. требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

В вину арбитражному управляющему также вменялось неопубликование в ЕФРСБ сведений о подаче в арбитражный суд заявлений о признании сделок недействительными, а также информации о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения заявлений.

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

24.07.2019 в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление ООО "Весы", Захарян В.Г., ООО "Циклон", ИП Волохина С.В., Евдокимова Е.А. о признании недействительными сделок заключенными между должником и Титирко Ю.Ф., ТитиркоВ.В.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от "09" августа 2019 года заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 19.09.2019 по делу N А53-22472/2018 прекращено производство по заявлению ООО "Весы", Захарян В.Г., ООО "Циклон", ИП Волохина СВ., Евдокимова Е.А.

Вместе с тем, арбитражным управляющим Котовым В.В. в ЕФРСБ не опубликована информация о подаче указанного заявления в Арбитражный суд Ростовской области, а также о результатах его рассмотрения.

14.01.2020 в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление конкурсного управляющего Котова В.В. о признании недействительной сделки к ответчику муниципальному образованию "Матвеево-Курганский район" в лице администрации Ряженского сельского поселения Матвеево-Курганского района.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.02.2020 по делу N А53-22472/2018 заявление конкурсного управляющего Котова В.В. принято к производству.

Вместе с тем, арбитражным управляющим Котовым В.В. в ЕФРСБ не опубликована информация о подаче указанного заявления в Арбитражный суд Ростовской области.

Таким образом, арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил требования, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве.

По четвертому эпизоду о нарушении конкурсным управляющим должника порядка опубликования сведений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, судом установлено следующее.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Установлено, что в сообщениях N 4897968 от 09.04.2020, N 4898169 от 09.04.2020, N 4842573 от 20.03.2020, N 4842655 от 20.03.2020, N 4781798 от 04.03.2020, N 4737521 от 25.02.2020, N 4657084 от 03.02.2020, N 4656134 от 03.02.2020, N 4480640 от 11.12.2019, N 4446806 от 03.12.2019, N 4424833 от 27.11.2019, N 4368232 от 13.11.2019, N 4326229 от 13.11.2019, опубликованных конкурсным управляющим Котовым В.В. на сайте ЕФРСБ отсутствует СНИЛС арбитражного управляющего.

Указанное нарушение признается арбитражным управляющим.

Таким образом, арбитражным управляющим Котовым В.В. нарушены требования, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве.

Пятым эпизодом заявлено, что в ряде сообщений отсутствует информация о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

-13.11.2019 конкурсным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4368232 о проведении 28.11.2019 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина";

-25.02.2020 конкурсным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4737521 о проведении 11.03.2020 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина";

-20.03.2020 конкурсным управляющим Котовым В.В. опубликовано в ЕФРСБ сообщение N 4842573 о проведении 06.04.2020 собрания кредиторов ОАО "Имени Ленина".

Вместе с тем, в указанных сообщения отсутствует информация о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий Котов В.В. нарушил требования, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве.

Указанное нарушение также признается арбитражным управляющим.

Из анализа вышеприведенных положений закона в их взаимосвязи следует, что арбитражный управляющий Котов В.В. злоупотребляя правом, не исполняя обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов допустил нарушения положений законодательства о несостоятельности (банкротстве), которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений статей 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отметить, что, поскольку у арбитражного управляющего имелась реальная возможность по соблюдению установленных Федеральным законом от 26.12.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требований, вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана.

При этом арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

Доказательств, подтверждающих принятие арбитражным управляющим всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве), материалы дела не содержат.

Таким образом, выявленные нарушения охватываются объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалифицируя деяние как повторное по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции верно исходил из того, что арбитражный управляющий Котов В.В. ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.05.2019 по делу N А01-825/2019 арбитражный управляющий Котов В.В. был привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. 23.05.2019 решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.05.2019 по делу N А01-825/2019 вступило в законную силу.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно пункту 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при применении нормы пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части названного Кодекса.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим Котовым В.В. в период с 23.05.2019 по 23.05.2020, будут образовывать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 27.05.2020 по административному делу с регистрационным номером дела составлен в присутствии Котова В.В. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судебной коллегии не установлено.

В силу части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к ответственности в течение года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - одного года с момента его обнаружения, на дату вынесения решения срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 названного Кодекса не истек.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно привлек арбитражного управляющего Котова Виктора Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

При этом, основания для применения в данном случае, положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом множественности и системности противоправных деяний арбитражного управляющего, а также пренебрежительного отношения арбитражного управляющего, к исполнению возложенных на него обязанностей в рамках Закона о банкротстве, отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей повлекло нарушение охраняемых законом общественных интересов, что имеет приоритетную социальную значимость, поскольку нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) призваны обеспечивать экономическую стабильность как государства и общества, так и отдельных хозяйствующих субъектов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (причинении убытков кредиторам либо должнику), а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исходя из положений Закона о банкротстве, законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том. что совершенное арбитражным управляющим правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Поскольку деяния, совершенные арбитражным управляющим, не могут быть признаны малозначительными, а факт их совершения и повторности подтвержден материалами дела, суд первой инстанции правомерно привлек Котова В.В. к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением в качестве наказания дисквалификации.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.08.2020 по делу N А53-15343/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.В. Шимбарева

Судьи

Я.А. Демина Д.В. Николаев