Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2020 г. N 09АП-31256/20 по делу N А40-34726/2020

г. Москва

30 сентября 2020 г.

Дело N А40-34726/20

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

Рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ООО "АВТОТУР" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2020, принятое в порядке упрощенного производства по А40-34726/20 (72-231) судьи Немовой О.Ю.

по заявлению ООО "АВТОТУР"

к Центральному межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о взыскании,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО "АВТОТУР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании Постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, управление) N 0020 от 15.01.2020 о признании ООО "АВТОТУР" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ

Решением от 26.05.2020, принятым в порядке упрощенного производства по правилам гл.29 АПК РФ, вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого ему правонарушения, признав порядок и процедуру привлечения заявителя к административной ответственности соблюденными.

Общество не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным и необоснованным. В обоснование доводов указывает на то, что судом были неполно исследованы обстоятельства по делу, нарушены нормы материального и процессуального права.

Управлением представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

В соответствии с ч.1 ст.272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора отдела управления от 15.01.2020 N 0020 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок на обжалование предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ, ч.1 ст.30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч руб.

Из материалов дела видно, что 06.12.2019 в 12 часов 52 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН А.А. Недвижай от 29.11.2019 г. N 10-1/34-22 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу Тверская область, г.Ржев, ул. Н.Головни, д.24, было проверено транспортное средство Мерседес Бенц 223204 регистрационный знак Н695СА 69 (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью "Автотур" согласно путевому листу от 06.12.2019 N 1963) под управлением водителя Широкова Александра Александровича, осуществлявшего перевозку пассажиров и иных лиц автобусами по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении "Тверь - Ржев". По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес Бенц 223204 регистрационный знак Н695СЛ 69 вх. от 06.12.2019 г. N 0259 с приложениями.

Установлено, что информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/, rasp.yandex.ru, www.e-traffic.ru, https://bus.tutu.ru, https://www.avtovokzaly.ru/, размещено расписание движения автобусов по маршруту "Тверь - Ржев" (от кассы расположенной по адресу: г.Тверь, ул. Коминтерна, д.47/102 (у гостиницы Турист) (05:50,8:05, 09:00, 09:45, 11:00, 12:00, 13:00, 15:05, 16:10, 16:50, 17:30,19:00, 20:15пт).

Вместе с тем, у кассы расположенной по адресу: г.Тверь, ул.Коминтерна, д.47/102 (у гостиницы Турист размещено расписание движения автобусов от помещения Автоэкспресс (время отправления по маршруту "Тверь - Ржев" 05:50,8:05, 09:00, 09:45, 11:00, 12:00, 13:00, 15:05, 16:10, 16:50, 17:30,19:00,20:15пт).

Публичная продажа билетов, поименованных как "договор фрахтования" на перевозку пассажиров по заказу, осуществлялась через кассы "Автоэкспресс", так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте TVERTAS.RU и через сайт www.e-traffic.ru, rasp.yandex.ru, https://bus.tutu.ru, https://www.avtovokzaly.ru/.

Исходя из представленной копии "договора фрахтования части транспортного средства" на рейс "Тверь Ржев " время отправления 06.12.2019 в 11 часов 00 минут, было установлено, что время отправления из пункта отправления "Тверь - Ржев" совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах TVERTAS.RU, rasp.yandex.ru, www.e-traffic.ru, https://bus.tutu.ru https://www.avtovokzaly.ru/ и у кассы "Автоэкспресс". Билеты пассажирам также были проданы в кассе "Автоэкспресс".

Таким образом, а также исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда N 915071 от 06.12.2019 г., распечатки с сайта TVERTAS.RU, rasp.yandex.ru, www.e-traffic.ru, https://bus.tutu.ru, https://www.avtovokzaly.ru расписания движения по маршруту "Тверь-Ржев"), административным органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Автотур" осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия, одинаковой стоимостью проезда.

Согласно информации, имеющейся в разделе "Реестр межмуниципальных маршрутов" на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ маршрут "ТверьРжев", включен в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, официальным перевозчиком на данном маршруте является АО "Тверьавтотранс".

Автостанция "Автоэкспресс" находится по адресу г.Тверь ул.Коминтерна д.47/102 возле гостиницы "Турист" в непосредственной близости от Автовокзала, который расположен по адресу г.Тверь ул. Комитерна д. 10.

Также управлением установлено, что маршрут "Тверь-Ржев" осуществляемый ООО "АВТОТУР" 06.12.2019 практически совпадает с маршрутом N 534т (Тверь -Ржев) осуществляемый АО "Тверьавтотранс".

Вместе с тем, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а водитель Мерседес Бенц 223204 регистрационный знак Н695СА 69 Широков А.А., используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

В связи с чем, 27.12.2019 в отношении общества должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 27.12.2019 N 550 ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Также из материалов дела видно, что общество осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров по маршруту "Тверь - Ржев" без договора с организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок, что не соответствует требованиям ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Кроме того, доводы общества об обратном несостоятельны, поскольку по смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и разделу 2 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г N 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность и наличие расписания.

В данном случае, несмотря на то, что перевозка пассажиров заявителем оформлена договорами фрахтования, анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов TVERTAS.RU, rasp.yandex.ru, www.e-traffic.ru, https://bus.tutu.ru, https://www.avtovokzaly.ru/ ООО "Автотур" и пассажирами, суд соглашается с доводами административного органа о том, что ООО "Автотур" по маршруту, фактически идентичным официальному маршруту "Тверь - Ржев", осуществляло регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Вместе с этим, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, и размешенное на сайтах агрегаторов по продаже билетов TVERTAS.RU, rasp.yandex.ru, www.e-traffic.ru, https://bus.tutu.ru, https://www.avtovokzaly.ru/ расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности но приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства).

Также составленные же заявителем договоры фрахтования по сути являются лишь намерением, а не формой договорных отношений поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно "отследить" движение денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие получение услуги по перевозке, отсутствуют.

Следовательно, фактическое исполнение договоров фрахтования ничем не подтверждено.

Более того, согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В данном случае составленный заявителем договор фрахтования не содержит приведенных выше условий в части места подачи транспортного средства, сроков выполнения перевозки, порядка допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленного с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров. Соответственно, договор по содержанию договором фрахтования не является.

Указанные обстоятельства в совокупности также свидетельствуют о том, что общество осуществляет не перевозку по заказу, а перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве РФ правил.

Согласно п.1 ст.789 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

Поскольку маршрут "Тверь Ржев" включен в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, то в силу ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ООО "Автотур" обязано иметь карту маршрута регулярных перевозок.

Не имея надлежащей карты маршрута регулярных перевозок, у ООО "Автотур" отсутствовали правовые основания использовать автобус марки Мерседес Бенц 223204 регистрационный знак Н695СА 69, для осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Административным органом факт события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, а также вины общества в их совершении подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения общества.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с этим, учитывая, что реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, содержащий информацию о перевозчике по маршруту, является открытым, и в данном реестре информация о ООО "Автотур", как о перевозчике, отсутствует, организация совместно с указанным обществом ежедневных перевозок пассажиров по маршруту "Тверь - Ржев", свидетельствует как о незаконности самой перевозки, так и о незаконности действий лиц, осуществляющих такую перевозку.

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, ООО "Автотур" должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащею исполнения своих обязанностей и требований закона.

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО "Автотур" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, учитывая, что изложенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2020 по делу N А40-34726/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов